全面履职  把握重点  狠抓落实

——在县政府十二届四次全体（扩大）会议上的讲话

冯  建  荣

（2006年 2月 27日上午）

 

这次政府全体（扩大）会议的主要任务，是认真贯彻25日闭幕的县十二届人大四次会议精神，切实抓好各项法定工作的落实，确保今年各项目标任务的顺利实现，努力实现经济社会的又快又好发展，为“十一五”规划的实施开好局，起好步。

刚才，各位县长结合各自分工，围绕工作落实，作了很好的讲话。他们的讲话，充分体现了我们县政府领导集体合力做好新一年工作的坚强决心和坚定信心。

2005年是我县发展史上的又一个不平凡之年，也是又一个取得丰硕发展成果之年。全县上下坚持以科学发展观为指导，在县委的领导下，在激情燃烧中奋发有为，使经济得到了持续发展，社会保持了和谐稳定，民生取得了新的改善，为“十五”计划的实施划上了圆满的句号。在此，我代表各位县长，向全体政府组成人员和公务人员，向关心、支持政府工作的各个方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是“十一五”规划的开局之年，是经济社会发展切实转入科学发展轨道的重要一年。县人大十二届四次会议，审议通过了我县国民经济和社会发展第十一个五年规划，审议通过了我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的报告，批准了2006年五十项重点工作和实事工程。抓好人代会精神的落实，是政府法定的任务，也是政府主要的工作。下面，我在各位县长讲话的基础上，再强调三点意见。

一、全面履行政府职能

党的十六大将社会主义市场经济条件下的政府职能明确为“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。”过去政府在履行职能过程中，既有越位，更有缺位，现在我们必须按照这一新的职能定位，把越位的退出来，把缺位的补上去，进一步完善经济调节和市场监管职能，特别是要进一步强化社会管理和公共服务职能。

一是政府职能的目标指向要更好体现人本性。坚持人民利益高于一切的政府工作准则，时刻把人民的利益放在第一位，使政府真正成为“负责政府”。

二是政府职能的价值取向要更好体现公共性。现代政府的本质特征是公共性，政府权力从本质上讲是一种公共权力。政府权力有主体，这个主体即人民群众，人民是政府的“所有者”，而不是政府的“顾客”，所以政府必须为公众提供好公共产品。

三是政府职能的设定范围要更好体现有限性。社会主义市场经济条件下，发展必须遵循客观规律，特别是市场经济的一般规律，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性和主导性作用，充分发挥个人的主动性、积极性和创造性，充分发挥社会组织的作用。无所不包的政府，往往是一事无成的政府。

四是政府职能的履行效果要更好体现高效性。要通过简政放权、转变管理方式、提高管理效率、不断加强自身建设、提高公务人员素质等，力争以最小的投入获得符合广大人民群众利益要求的最大成效。

二、牢牢把握工作重点

新一年的政府工作，必须坚持以科学发展观来统领，必须落实全面履行政府职能的要求。把科学发展观和全面履行政府职能的要求体现到具体工作当中，就必须做到“三个更加注重”。

一是更加注重抓经济的提质增效。我县经济运行中暴露出来的一系列问题，要素制约的加剧，环境压力的增大，企业创利创税能力的减弱，归结起来，就是一个质量问题、效益问题。因此，必须牢固确立和全面落实提质增效这一经济工作的根本指导思想。提高质量效益，基本前提是调整经济结构，转变增长方式；基本途径是推进科技进步，积极自主创新；基本保证是以企业家和科技人才为集中代表的成千上万人才积极性的充分调动和创造性的充分发挥；基本标准是生产出更多的“三高一拥有”产品。

二是更加注重抓城乡的协调发展。工业化、城市化是历史发展的客观规律，以工业反哺农业、城市支持农村是当代中国的两大趋势。联系绍兴县的实际，城市建设，最关键的就是要做好轻纺城的文章。轻纺城决不仅仅是轻纺市场的概念，也不仅仅是县城的概念，而应当是一个具有国际性影响的特色鲜明的商贸中心的概念。我们要通过锲而不舍的努力，使其真正成为轻纺之城、水上之城、林中之城、人文之城；成为全县的经济、政治、文化中心；成为国际纺织中心，江南水乡名城。农村建设，最关键的就是要做好新农村的文章。要把新农村建设作为全部工作的重中之重，作为工作精力、物力、财力安排的重中之重，通过发展农村新产业，建设农村新社区，培育现代新农民，努力使农村的面貌得到更快的改善，使更多的农民享受到更多的改革开放和现代化建设的实惠，从而形成城乡互动的良好格局。

三是更加注重抓社会的和谐进步。要让经济发展的成果更快更好地转化为社会进步的成果，通过政府的无形之手，通过财政的转移支付、公共财政的建设，来加快发展文化教育卫生人口计生等社会事业，巩固完善保险、优抚、救助等社会保障，切实加强公共突发事件、治安、安全生产、环境保护等社会管理，努力让群众安居乐业。

以上三个方面，集中起来，就是更加注重抓民生的改善提高。科学发展观的核心，是以人为本，是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们必须坚持生产力标准、社会进步标准和实践标准同人民群众利益标准的一致性，必须从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的根本目的和唯一归宿。

三、集中精力抓好当前

五年看头年，头年看当前。当前，必须集中精力，着手抓好三件事。

一要抓紧任务分解。对每一项目标任务，每一件重点工作和实事工程，都要抓紧明确一个主办部门和几个协办部门，进行细化分解，分解落实到主管领导、职能科室直至经办人员，形成一级抓一级、一级对一级负责，上下联动、整体推进的工作落实机制。这里，要特别强调的是，部门之间要加强协作。主办单位要切实承担起主办责任，充分发挥好牵头协调作用，积极主动抓好落实。协办单位要主动支持和配合主办单位开展工作，相互沟通协商，形成齐心协力共同推进工作落实的局面。

二要排出时间进度。对每一项目标任务，每一件重点工作和实事工程，无论是主办部门还是协办部门，都要抓紧制订出富有操作性的工作计划和方案，将工作进度细化到季，细化到月，并及早付诸实施，以争取时间，争取主动。

三要完善考核办法。要继续把重点工作和实事工程作为部门岗位责任制考核的重要内容，既考核主办单位，也考核协办单位，将考核贯穿于工作的全过程和各个环节。要改进和强化绩效考核制度，努力形成干事创业的良好氛围。对工作进度快、完成质量好的部门，要通报表扬，加分奖励；对办理进度慢、质量差的部门，要通报批评，扣分处罚。

同志们，新一年经济社会发展的目标任务已经明确，当务之急是狠抓落实。让我们在中共绍兴县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，埋头苦干，扎实工作，为全面实现各项法定目标任务，促进经济社会的又快又好发展而努力奋斗！