全面落实县委全会精神 全面完成今年目标任务

——在县政府十二届五次全体（扩大）会议上的讲话

冯 建 荣

（2006年7月7日上午）

 

县委十一届十次全体（扩大）会议，是在重大关口召开的一次承前启后的重要会议。徐焕明书记代表县委常委会所作的报告，是一个继往开来的好报告，是指导当前和今后一个时期我县经济社会发展的总纲领。我们这次政府全体（扩大）会议的主要任务，就是认真贯彻这次县委全会精神，进一步动员和号召全体政府公务人员，求真务实，真抓实干，扎实推进各项工作的落实，全力确保年初县十二届人大四次会议确定的经济社会发展各项年度目标任务的圆满完成，努力为“十一五”规划的实施开好局、起好步。

今年以来，县政府在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，按照“坚持经济中心，推进率先发展”的总体要求，以饱满的热情，昂扬的斗志，攻坚克难，奋发有为，使经济社会继续保持了良好的发展势头。1—6月，预计完成生产总值201亿元，增长14.4%；财政总收入27.83亿元，增长26.8%，其中地方财政收入14.32亿元，增长30.8%；全社会固定资产投资83.05亿元，增长－0.7％，其中工业投入64.28亿元，增长1.4％；城镇居民人均可支配收入10545元，增长11.6%；农村居民人均纯收入6835元，增长10.9%。经济社会发展的大部分指标达到了“时间过半、任务过半”的要求。

上半年,我县经济社会发展主要呈现三个方面的特点。

一是经济增长平稳较快。工业经济快中趋好。1—6月，全县工业产值、销售、利润继续保持高基数上的快速增长势头，预计增幅分别达到19.8%、19.5%和16.0％，其中规模以上工业企业产值、销售、利润增幅分别达到20.1%、20.7%和18.7%；新开工项目61只，增长48.8%，工业投入列全省第一。企业的自主创新能力进一步增强，上半年专利申请量和专利授权量分别达到600件和344件，分别比上年同期翻了两番，高居全市各县（市、区）之首。农业产业化步伐加快。1—6月，全县农业企业分别实现产值、销售、利润25.68亿元、22.63亿元和0.9亿元，分别增长21.5%、18.3%和7%。农业结构调整扎实推进，新增外拓农业基地7.6万亩，预计全年粮油生产总面积可达到41.69万亩。新建农庄7家，累计达到43家，已生产营业的28家，接待游客14万人次，实现生产经营收入1亿元，分别增长230%和150%。“清水河道”建设进展顺利，农业基础设施得到进一步加强。第三产业快速发展。1—6月，完成社会消费品零售额30.22亿元，增长17.1%；轻纺城市场交易持续攀升，实现成交额108.17亿元，增长8.6%。大香林一期全面推进并进入扫尾阶段，二期设计已基本完成。旅游业发展势头较好，实现旅游总收入14.55亿元，增长32.4%；接待国内游客165.03万人次，增长26.33%；接待境外游客4.43万人次，增长28%。开放型经济难中有进。香港合作发展周活动取得圆满成功，近500名香港政府官员、行业协会负责人和企业界人士参加，达成各类合资合作项目12个，更为重要的是，展示了绍兴的发展形象，扩大了绍兴的对外影响。加强政策引导，多方组织参展，自营出口止跌回暖，逐月攀升，5月份增幅达到14.7％，前五个月累计实现自营出口13.65亿美元，增长3.4％，预计上半年实现自营出口17亿美元，增长5.0％。加强招商服务工作，组建机构，下派人员，外资引进工作气氛浓厚。上半年合同外资和实到外资分别达到2.07亿美元和0.51亿美元，分别增长7.7％和－34.3％。

二是城乡建设有序推进。给予中国轻纺城发展前所未有的重视，成立了中国轻纺城建设管理领导小组，组建了中国轻纺城建设管理委员会，全力推进市场提升发展。中国轻纺城联合市场和国际贸易区时代广场于2月15日正式开业，东升路老市场区域一期一阶段拆迁工作顺利完成，柯北新市场一期工程规划设计方案已通过专家初审。以创建省级园林城市和省级文明示范县城为抓手，实施城市道路、市政环卫设施、环境景观、河道治理、公交候车亭和经济适用房建设等一系列工程建设，进一步完善了城市功能。严肃查处违法违章建筑，集中整治马路市场、流动摊点、违章占道等，进一步加强了城市管理。加强社会主义新农村建设，需编制规划的245个村已全部完成村庄规划编制，其中164个村已通过规划评审。

三是社会事业协调发展。以文化“五进”活动为载体，依托图书馆、文化馆、明珠文化广场和农村文化阵地，累计组织各类文化活动136场次，丰富了城乡居民的文化生活。创作新编越剧《越王勾践》，在省市演出，反响良好。成功承办了全省莲花落大奖赛。全面启动文化遗产普查工作，公布了绍兴师爷故事、民间吹打、越剧、绍兴鹦哥班、绍兴莲花落、绍兴宣卷、绍兴花雕、王星记扇、乌毡帽制作技艺、绍兴黄酒酿造技艺、杨汛桥锡箔、舜王庙庙会等县级首批非物质文化遗产保护名录；绍兴黄酒酿制技艺、绍兴莲花落被国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录；绍兴莲花落、王星记扇入选省首批非物质文化遗产代表作。《绍兴丛书》被列为国务院“十一五”重点出版的历史文化书籍，中国方志馆建设得到中央地方志编纂指导小组的支持和肯定。召开全县职教工作会议，建立联席会议制度，确定了20家企业作为职教实训基地，开通了绍兴县技工超市网，出台了加快发展职业教育的政策意见。高考成绩再创佳绩，全省文理前10名考生中，我县有3人上榜。人事工作得到历史性加强，引起全国数十家媒体的广泛关注。以创建“卫生强县”为目标，加强公共卫生工作，全面实施农民健康体检，19.5万农民受益；提高政府出资标准，提高患者报销比例，实施第三轮新型农村合作医疗，覆盖率达到93.1%,比上一轮提高了2.8个百分点。实行安全生产风险抵押金制度，成立矿山安全协会，修编完善突发公共事件应急预案，组织开展应急救援演练, 安全生产总体保持了平稳态势。致力打造“平安柯桥”，切实加强信访工作，及时化解矛盾纠纷，群体性上访有所下降；坚持打防控并举，全面落实社会治安综合治理各项措施，刑事发案同比下降3.59%，继续保持了社会的和谐稳定，“柯桥现象”的综合效应得到进一步显现，中央政治局委员、公安部部长周永康同志亲笔批示，高度肯定，人民公安报、法制日报等多家媒体作了宣传报道。这里还要特别肯定的是，上半年，公安、国土、审计、发改、滨海工业区、轻纺城建管委、鉴湖—柯岩旅游区、“城中村”拆迁和改造办公室、财政、国税、人事、水利、水务集团、招投标中心等部门和单位的工作尤为出色，贯彻落实县委、县政府决策部署尤为得力。

下半年，我们要在已有工作的基础上，坚持以科学发展观统领全局，全面落实县委全会精神，更加突出经济建设中心，更加突出率先发展主题，更加突出创新创业氛围，全面完成今年各项目标任务，努力在高起点上实现我县经济社会发展的新跨越。重点抓好五方面工作。

一、把中国轻纺城的提升发展作为头等大事，确保“国际纺织之都、现代商贸之城”建设的良好开局

柯桥城市因市而兴，经过前五年的建设，现在已经到了建设“国际纺织之都、现代商贸之城”的新阶段。今年是实现这一新目标的第一年，必须有一个良好的开端。中国轻纺城是我县纺织产业的立业之本、柯桥城市的立城之本、经济强县的立县之本。学习义乌经验，很重要的一条就是要把中国轻纺城的提升发展放在更加突出的位置，将之作为头等大事来抓。

（1）抓轻纺城的提升发展，必须首先抓轻纺城市场的改造拓展繁荣工作。要紧紧围绕“国际纺织之都”的目标定位，坚持“政府主导、市场细分、业态创新、全面繁荣”的总体思路，重点做好五件事。

一是抓紧修编完善中国轻纺城市场发展战略与空间布局规划。在坚持“一二三”市场发展基本格局的基础上，按照细化市场类型，优化空间布局，形成南北中西四大交易区块联动并进、合理错位发展的新格局的总体要求，完成规划的修编工作。

二是加快推进工程建设。7月底，完成东升路市场区一期一阶段区块、柯北新市场区一期区块土地的依法公开出让，并启动建设；完成柯北新市场区高压线的改造；启动东升路市场区一期二阶段拆迁。8月底，完成老市场北交易区、东交易区空调和通风设施的建设以及国际贸易区辅道出入口的拓宽、修补工作。加快启动钱清轻纺原料市场二期工程建设，争取7月份动工，明年7月份完成。

三是切实加强招商隆市工作。以国际贸易区、联合市场和钱清原料市场为重点，组织好7月下旬的中国轻纺城（上海）推介会活动，努力引进一批国际贸易公司和境外代表机构，吸引集聚县内外知名纺织企业和外贸公司入驻轻纺城市场；与此同时，鼓励现有市场经营户积极从事外贸出口，全面促进市场隆市兴旺。

四是大力加强对外宣传。加强整体包装和形象策划，选择若干媒体，有计划地开展系列宣传活动，扩大中国轻纺城的整体影响力，进一步打响中国轻纺城的整体品牌。

五是全力办好“纺博会”。围绕把“纺博会”办成国内规模最大、水平最高、具有较大国际影响的全球纺织品盛会的目标，按照“政府主办、协会联动、企业参与、市场化运作”的总体思路，组织新闻发布，抓紧做好签约项目的准备工作，特别要做好参展商和采购商的组织工作，努力使本届“纺博会”办得更有人气、更具影响、更富实效。

（2）抓轻纺城的提升发展，必须把加快发展商贸服务业放到更加重要的议事日程。要围绕“现代商贸之城”的目标定位，充分发挥中国轻纺城市场的龙头带动作用，实现市场升级与商贸繁荣的互动并进。

一方面，要改造提升传统服务业。继续推进商贸设施建设，进一步促进笛扬路商业步行街的繁荣，加快汽车4S店一条街等专业街的建设。在改造提升现有宾馆酒店的同时，加快鉴湖大酒店和湖山假日酒店建设，努力使柯桥拥有更多的与“国际纺织之都”相匹配的中高档宾馆酒店，推动餐饮业加快发展。认真贯彻国家有关政策措施，更多研究市场需求，主动调整住房结构，推出更多的适合市场需求的住房，促进房地产业持续健康发展。乘势推进大香林景区建设，确保香林含月、云溪普渡景区国庆前建成开放，加快推进宝林觅禅景区建设，尽早排定明年的重点建设项目。积极发展休闲农庄，完成5—10家农庄休闲旅游建设项目规划工作，建设5家星级农庄和5家特色农庄。积极推介促销，进一步打响“稽山鉴水”旅游品牌。

另一方面，要发展壮大现代服务业。支持已有连锁企业做大规模，做响品牌，做强竞争力；在此基础上，再重点引进培育几家跨区域、跨行业的大型连锁企业，促进连锁服务业的加快发展。大力发展物流业。引进国内外知名中介服务机构，积极发展广告、会计、法律和资产评估、决策咨询、调查论证、形象设计、会议服务、教育培训、会计审计、家庭理财等各类中介服务。

（3）抓轻纺城的提升发展，必须继续推进柯桥城市建设。以创建省级示范文明县城、省级园林城市为抓手，按照党的十六届五中全会提出的“循序渐进、节约土地、集约发展、合理有序”和提高城镇综合承载能力的要求，将城市建设的重点转移到推进城市经济发展和城市人口集聚上来。

一是加快市政设施建设。推进杭甬运河建设，积极参与萧甬铁路改造、杭甬客运专线和杭州湾第三通道的规划设计工作，努力改善城市对外交通环境。大力发展城市燃气事业，加快推进天然气管网建设工程和电力设施建设工程，改善城市能源基础设施。实施金柯桥大道三期改造、电力小区支路等道路工程，畅通“毛细血管”，完善城市路网系统。推进全县垃圾集中处理工程建设，确保新建和改造5座公厕、1座垃圾中转站竣工。启动推进瓜渚湖休闲设施、大小坂湖城市湿地、绸缎小区一期工程建设，以城市功能提升带动城市经济的繁荣。

二是加大“城中村”拆迁改造力度。以“一城三区”为重点，坚持整体规划、分类推进、有序拆迁，坚持镇街为主、部门参与、合力行动，坚持宣传教育、典型引导、以人为本，全力推进拆迁工作，确保今年完成拆迁33万平方米。与此同时，完善拆迁政策，把工作的着力点放到货币化安置的引导上来。做好拆迁和安置房的衔接工作。

三是加强城市管理。坚持标本兼治，立足长效机制，充分利用信息化手段，建设城市管理信息系统，认真组织实施好省级数字化城管试点工作，进一步加强治安、交通、卫生、景观和绿化等城市管理，使柯桥逐步成为宜居型城市。对6月份省级园林城市创建专家组调研发现的问题，要抓紧落实整改，全力做好10月份迎接正式考核的各项准备工作，确保创建取得成功。

二、以转变增长方式、实现提质增效为目标，着力提升发展工业经济

绍兴县工业化的任务还远远没有完成，必须坚定不移地提升发展工业，坚定不移地转变增长方式，坚定不移地提高质量效益，坚定不移地走新型工业化道路。

（1）致力持续发展，推进有效投入。

一是加快平台建设。按照“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的要求，全力打造镇街、开发区19个经济发展平台。滨海工业区要按照“挑更重担子，作更大贡献”的要求，抓实招商、投入、创新三项重点工作，努力打造成为名副其实的全县经济发展的第一平台，确保工业经济始终走在全县前列。柯桥经济开发区要加快转变经济增长方式，全力引进高科技含量、高附加值、高产出和用地少、无污染的好项目，大力建设科技新城，在尽可能短的时间内建设成为全县第二大经济发展平台。要结合已有的良好的产业基础，充分发挥区位优势，加快推进平水高新技术产业集聚区和钱清纺织服装产业集聚区建设。其余各镇街要注重特色，全力抓好工业集聚点建设，不断壮大镇域经济实力。

二是注重选商引资。在引导本地民营企业增加在当地的投入的同时，切实加强招商引资、选商引资工作。不唯外资，做到外资内资一齐要；不唯项目，做到好中选好，优中选优；不唯规模，做到小中选大，大中选优。着力引进对产业升级带动作用强、投入产出大、科技含量高的真外资、好项目、大项目，力争引入世界500强企业、跨国公司，国内高新技术企业、品牌企业和上市公司的投资项目。强化政策支持，完善担保体系，大力培育发展中小企业，培育产业发展第二梯队。

三是提高投入效益。把投入作为优化产业结构、提高发展质量、转变增长方式的重中之重来抓，彻底扭转重投入轻产出的思想和做法，认真执行落实县委、县政府最近出台的关于土地集约管理、优化土地资源配置的两只文件精神，以销售、利税的亩产水平，以社会效益和生态影响，作为衡量投资项目好坏的重要标准，作为筛选项目的重要依据，严把项目准入关、土地供给关和综合验收关，杜绝土地浪费闲置，提高工业厂房的密度和容积率，提高每亩土地的投资强度，提高每亩土地的产出率，努力使有限的土地资源发挥最大的经济效益和社会效益。

（2）致力科技强县，推进自主创新。

一是加大人才工作力度。进一步确立“人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发展后劲”的理念，进一步造浓尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，进一步激活人才引进、培养和使用机制。建立完善县领导联系优秀企业家和高层次人才制度。在柯北新城启动建设轻纺城科技人才市场。在滨海工业区、柯桥经济开发区筹建人才创业基地，积极创办博士后科研工作站和留学生创业园。加快推进人才安居工程建设，今年先推出12万平方米的人才住房。

二是加快创新平台建设。启动建设浙江省纺织工业研究院，努力将其打造成为立足绍兴、服务全省、面向全国的纺织技术公共服务平台。根据绍兴产业特点，加大政府扶持力度，努力引进一批国内外一流的科研机构，努力再建设几个我县主要行业的公共技术服务平台。与此同时，鼓励支持有条件的企业加强与大院大所的联系合作，共建研发中心，提高科技成果的引进、消化吸收再创新能力。

三是加强品牌工作。加大政策激励力度，出台“品牌大县”建设意见，更好激发企业创牌热情，切实加强申报名牌产品、注册商标等工作，进一步加大产品的研发力度，不断开发出具有竞争能力和高附加值的产品。切实加强专利、技术工作，积极引导企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制订，重点加强纺织行业共性技术标准制订工作。不断提高企业采用国际标准和国外先进标准的比例，大力推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。

（3）致力转型提升，推进外贸出口。

一是增进共识，坚定信心。外贸出口，是推动经济社会发展的重要保证。加快外贸出口，有利于更好地发挥企业产能，促进经济平稳较快增长；有利于加快产业升级，促进经济的国际化步伐；有利于扩大社会就业，增加政府的财政收入。面对贸易摩擦加剧、人民币汇率波动等诸多不利因素，必须进一步坚定信心，坚持发展外贸出口不动摇，努力在平稳较快增长中实现出口的转型提升。

二是强化政策激励。针对今年以来外贸出口的严峻形势，县政府最近研究出台了《绍兴县2006年扶持重点外贸出口企业贴息办法》，目的是激励外贸出口企业做大做强。有关方面要加强政策宣传，以更现政策的预期效应。

三是优化政府服务。继续精心组织参加各类展销活动。进一步拓展涉外服务中心服务职能，切实帮助外商解决在生产、生活上遇到的实际问题，营造更加浓厚的亲商安商氛围。加强对外投资的信息服务，引导和组织企业更好“走出去”。积极鼓励企业进口先进技术设备和国内紧缺资源。科学引导企业参与国内的经济技术合作。

三、全力推进社会主义新农村建设

按照县委全会提出的“五新一化”的总体目标和“八大工程”的总体部署，8月份，县委、县政府将研究出台新农村建设的实施意见和专项的配套措施，对新农村建设工作作出专门的部署。要坚持把新农村建设作为全部工作的重中之重，作为精力、财力、物力安排的重中之重。要进一步重视提高粮食生产、流通、储备和调控能力；调整种养结构，大力发展高效生态农业；盘活存量资产，重点发展物业经营，不断壮大村级集体经济；扶持发展生态环保型、无污染的农村家庭工业，拓宽农民增收渠道；继续巩固农村消费安全建设。与此同时，要深化农村综合改革，进一步完善“一事一议”等民主议事方式，加快村级组织阵地规范化建设。要在进一步解决好有钱办事、有人干事这两个基本问题的基础上，重中之重做好“三个新”的文章。

（1）构建城乡新格局。

一是围绕确定城乡一体的规划体系，按照“一个主城、三个副城、两个城镇组群、四十个中心村”的框架，全面完成村庄布局规划和村庄建设规划，继续推进土地利用规划的修编工作。

二是围绕建设城乡一体的基础设施，进一步完善城乡路网，组织开展钱陶公路东西两端、平陶公路、柯袍线二期、杨绍线等重大道路建设的前期工作，全面完成县道硬化和公交候车亭建设任务；加快供水管网建设，做好平原地区通小舜江水扫尾工作，确保平水、兰亭、漓渚、柯岩和夏履等五个镇街的27个村居在年底前通上小舜江洁净水。

三是围绕发展城乡一体的公共事业，继续高标准高质量普及十五年教育，不断深化“六位一体”的农村社区卫生服务内涵，进一步丰富城乡居民文化生活。

四是围绕提供城乡一体的社会保障，巩固提高五大基本保险在全县企业职工中的全覆盖和农村“五保户”的集中供养、农民养老保障、农村合作医疗的全普及。

（2）建设农村新社区。

一是改善住房条件。坚持节约用地，引导农民建多层公寓、联立住宅，搞旧房改造、移民下山。确保年初政府工作报告提出的“完成农村住房解困2300户；建成移民下山安置房2.5万平方米，落实移民对象200户；完成90户特困残疾人家庭危房的修缮改造；当年竣工城区农户解困房5万平方米；建成经济适用房2万平方米；积极稳妥实施“城中村”改造，当年竣工安置房30万平方米”目标任务的圆满完成。要出台依法规范农村个人建房管理的意见，发挥好村民自治作用，开展好对农村乱搭乱建、乱堆乱放的“四乱”现象的专项整治。

二是整治村庄环境。村庄环境的整治，要与以“两争创一整治”活动为抓手的生态县创建工作结合起来。一要加强水污染防治。按照“户改厕、村建池、镇进网”的要求，加快农村生活污水收集设施建设。对于新建的集镇小区、农村民房要一步到位，老的要逐步解决，逐步实现污水集中地区的集中处理。继续抓好柯桥城区生活污水收集系统建设，确保年底城区生活污水收集面积扩大到38平方公里。抓紧启动集镇生活污水收集系统建设，安昌镇年内必须完成，夏履、漓渚、杨汛桥等镇年内要动工建设。平水、富盛、孙端等镇要加紧建设截污管网，王坛、稽东、陶堰等镇要因地制宜建设污水处理设施。继续推进河道的清淤、清面、护岸等工作，力争“清水河道”三年任务提前一年，今年基本完成。要坚决落实生态省建设领导小组办公室的协调会议精神，确保年底按时、高质量完成绍萧边界环境专项整治任务，县环保局和钱清镇政府作为责任主体，要切实负起责任。二要加强农村生活垃圾收集处理。要认真总结经验，县里酌情奖励，按照“户集、村收、镇中转、县处理”的模式，实现农村生活垃圾集中处理的全覆盖。县处理方面，下半年要做好三项工作，即对原来的垃圾填埋场，适当加固筑高，适当延长堆放时间；和市里联合改造平水垃圾填埋场；与袍江垃圾发电厂合作搞垃圾发电。通过这些措施，从根本上解决垃圾的出路问题。三要加强大气污染治理。巩固“一控双达标”成果，严格燃煤锅炉废气的达标治理，减少二氧化硫排放；继续抓好印染定型机废气整治工作，全面落实去年年底全县专题会议提出的目标要求，今年年底基本完成治理任务。四要加强绿色生态建设。要以创建省级园林城市和绿色生态村、绿色示范村为抓手，紧扣“护绿、添绿、复绿”的绿化工作重点，加强生态公益林建设，加快推进城市绿化、村庄绿化、沿河绿化、公路绿化、单位绿化和矿山复绿工作。

三是配套公共设施。要建设好具备会议、文化娱乐、体育健身、宣传、老年活动等功能的村民活动中心和以村卫生站（室）、放心店、邮政、电信等与群众日常生活密切相关的服务中心。

（3）培育现代新农民。

一是提升发展基础教育，加快发展职成教育，使农民有技能、会择业。今年要完成农民培训18000人，转移就业13000人。

二是加强法制宣传教育，增强群众的两个观念——法制观念和履行义务的观念，提高群众的两种能力——在村党组织的领导下充满活力地开展自治活动的能力和依法行使权利、理性表达诉求的能力，使农民懂法律、会民主。

三是深入推进以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，组织开展县报村创建和让《绍兴县公民读本》读起来活动，引导群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成健康向上的生活方式，使农民讲文明、会生活。

四、以文化强县建设为载体，全面发展社会事业

县委、县政府最近出台了建设文化强县的“十一五”规划。今年是规划实施的第一年，我们要以“八大工程”为载体，分解落实具体任务，为规划的全面实施起好步。

（1）教育方面。按照“重视发展学前教育，提升发展义务教育，优化发展普高教育，加快发展职业教育”的思路，重点抓好以下四项工作。

一是积极创建教育基本现代化镇街。重点抓好钱清、齐贤等镇街的争创工作，力争有2—3个镇街通过验收。

二是切实保障义务教育各项经费落实到位。针对2006年秋季起城乡义务教育免收学杂费的新情况，积极稳妥地构建与之相配套的教育经费管理制度，确保政策到位。与此同时，做好地方教附费的征收工作。

三是加快推进学校迁建整合。在继续推进教育系统在建重点工程建设的同时，推进财经学校和实验职中的迁建和整合，年内做好选址、设计、筹资等前期工作。积极争取创造条件，发展高等职业教育。

四是进一步重视幼儿教育。规范办园行为，提升办园品位，积极推进幼儿园社会化运作模式，围绕到2008年全县学前儿童入园率达到99.5%的目标，下半年要迈出实质性的步子。

（2）文化方面。重点抓好三项工作。

一是加强文化硬件建设。博物馆要确保年底对外开放，中广有线大楼主体竣工，启动艺校扩建工程和中国方志博物馆建设。

二是丰富城乡居民文化生活。下半年再组织开展文化“五进”活动50场次。精心组织好绍兴小百花越剧团建团20周年系列庆祝活动，探索建立绍兴小百花留本冠名基金。办好全国青年越剧演唱大赛和县第五届文化艺术节。

三是加强历史文化工作。出台文物古迹保护的有关规定，抓紧做好普查资料的汇编工作，建立绍兴县非物质文化遗产数据库和绍兴县文化遗产普查成果展示中心。按计划推进文献资料整理出版工作，《绍兴丛书》要完成《绍兴方志丛编》的出版发行，完成第二辑《绍兴史迹钩沉》的整理工作；《绍兴县志丛书》（部门志、镇村志）要定稿三部；《绍兴县志》（1994—2005）要完成资料的收集和初纂纲目的拟订；《金融档案汇集》、绍兴县村落文化丛书要完成出版发行。

（3）卫生计生方面。以创建卫生强县为载体，重点抓好四项工作。

一是开展卫生强镇街创建工作。确保柯桥、华舍、齐贤、福全、夏履5个镇街年底成功创建成为市级卫生强镇街。

二是保质保量完成健康体检工作。在保证体检率的基础上，以提高体检质量为重点，完成体检总量40万人，并建立健康档案。抓好重点人群的跟踪管理服务工作，实行动态管理，真正使农民能够有病早治、无病早防。

三是改进完善三轮新型农村合作医疗服务工作。做好新型合作医疗自主缴费方式试点工作，争取在年底前实行实时刷卡报销。

四是巩固深化计生优质服务成果。做好计生奖励扶持对象的申报、审核和确认工作，做好奖励扶助金的发放工作。

五、进一步打响“柯桥现象”品牌，推进社会主义和谐社会建设

（1）以“两争创一整治”为抓手，推进生态县创建。

全面落实6月26日专题会议要求，突出抓好水污染防治、大气污染治理和绿色生态建设，确保今年成功创建生态省建设先进县，为明年基本建成国家生态县打下坚实基础。

（2）以巩固扩面为重点，建立完善社会保障体系。重点抓好三项工作。

一是加强就业再就业工作。以就业困难人员、被征地农民和大中专毕业生为重点，认真贯彻落实国务院、省市新一轮就业再就业政策意见，确保全年新增就业10000人，实现下岗失业人员再就业3000人。

二是继续做好社保扩面工作。确保新增养老保险参保人数6500人，达到17万人；新增工伤保险参保人数1.5万人，达到14.3万人；新增医疗保险参保人数8000人，达到6.5万人；新增生育保险参保人数22000人，达到3.2万人；新被征地农民实行“即征即保”，参保率达到100%。与此同时，充分考虑经济发展水平及企业、职工和财政的承受能力，探索建立外来建设者的医疗保险制度。

三是加强优抚工作。做好退伍士官提高安置补偿金和军队转业干部随军家属货币化安置的落实工作。

（3）以三项指标“零增长”为目标，切实加强安全生产。重点抓好四项工作。

一是加强突发公共事件应急体系建设。加紧应急预案编制完善，认真组织开展预案培训演练，广泛开展应急预案和公共安全宣传，切实提高应急处置能力。

二是加强消防工作。贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》精神，把消防工作放到更加突出的位置，以危化品生产企业、市场、宾馆、出租房、“三合一”企业等人员密集场所为重点，进一步加大消防安全整治力度。切实加强公共消防设施建设，加强基层专职消防队伍建设，尚未建立专职消防队的镇街务必在三季度前组建完成。

三是加强道路交通安全整治。强化路查，严管重罚，严厉查处超限超载等违法现象，切实抓好事故多发地段的交通安全整治工作。继续推动警力下移，开展民警包镇街、包路段管理，坚决遏制道路交通事故多发势头。

四是加强台风等自然性灾害防范工作。切实落实夏季防汛抗台各项措施，加强预报，完善预案。特别是要把防汛抗台工作与病险水库的治理工作结合起来，与山体滑坡等地质灾害的防范工作结合起来，主动避险，全力避免自然灾害性伤亡。

（4）以健全维稳机制为保障，深化“平安柯桥”创建。

按照建设“法治浙江”的要求，广泛开展“五五”普法，切实加强法治教育，不断提高依法执政、依法行政和公正司法的水平，建立健全维护社会公正的良性机制。认真开展重点疑难问题“百日大调处”活动，切实做好群众来信来访工作，更好化解人民内部矛盾。加强日常联系沟通，及时了解企业运行情况，积极防范企业经营风险。全面推进工资支付保证金制度和工资支付应急周转金制度，防范企业欠薪现象发生。认真贯彻县委办、县府办《关于切实加强外来人口管理服务工作的实施意见》精神，建立健全外来人口管理服务网络，加强镇村管理员队伍建设，落实经费保障，实行外来人口社会化管理、亲情化服务、规范化执法，加快推进外来人口本地化，切实增强他们的归属感和主人翁意识。进一步加大科技强警力度，进一步加强社会治安防控体系建设，扎实开展打黑除恶斗争，加大“毒品问题千人县”整治力度，深化平安创建活动，进一步打响“柯桥现象”这一治安工作的整体品牌。

同志们，下半年的工作，任务重、难度大、要求高，但又必须做好，确保完成。全体政府工作人员都应当创辉煌事业，做优秀干部，成为想干事、能干事、干成事的人民公仆。

要联系实际干。在深刻理解、吃透把握县委、县政府重大决策部署精神的同时，紧密联系本地区、本单位的实际，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作，不断创造出体现上级精神、符合自身实际、具有时代特征的好成绩、好经验。

要脚踏实地干。深入实际，深入基层，深入群众，真正树立调查研究的新作风；任其职、尽其责，在其位、谋其政，真正树立一心为民的新作风；满负荷，高效率，快节奏，急事急办，大事先办，特事特办，只争朝夕，力争上游，真正树立雷厉风行的新作风；抓重点，攻难点，求突破，真正树立一干到底的新作风。

要务求实效干。做到正职副职各司其职，领导干部与一般干部各司其职，不同部门各司其职，在各司其职的基础上，各负其责，在分头落实一项一项具体工作的基础上，来全面完成目标任务。要按照工作的目标和时限要求，及时跟踪检查进展情况、质量情况，客观、准确、及时地反映在检查中发现的问题，并提出整改意见，认真督促执行，进一步推动各项工作的落实。要紧紧围绕推动工作落实这一主题，进一步完善考核办法，加大考核奖惩力度，对抓落实成绩突出的单位予以表彰和奖励，对抓落实不力的单位予以批评和惩戒。