我县三年一次的村委会换届选举工作在县委的高度重视、统一部署和县人大常委会的精心指导下，全县各镇(街道)党委、政府紧紧围绕“平稳中换届，换届后提高”的总体目标，严格按照“依法民主、规范有序”的要求，加强领导，周密部署，积极组织和带领农村群众依照《中华人民共和国村民委员会组织法》及浙江省《实施办法》的有关规定和要求，依法开展了全县第七届村民委员会换届选举工作。经过一个多月的努力，现在全县的村委会换届选举工作已依法、平稳、圆满地顺利结束。

一、基本成效

这次进行村委会换届选举的共为302个行政村，也是我县行政村规模调整后的第一次选举。和以往的换届选举相比，本次换届呈现出如下四个新特点：一是原来反映强烈的热点问题“降温”明显，村级财务问题和宗族宗派观念淡化，积累性矛盾缓和；二是原来比较复杂的区域村落相对平稳，上访批次和过激行为明显减少；三是选民的竞选热情空前高涨，印传单、发名片、给钱物等拉票方法手段多种多样；四是平稳有序，依法规范前所未有，出现了“三个无”的良好局面：即无较大规模的上访；无欠拖不决的争议；无选民之间的斗殴。整个换届选举过程较好体现了“三个提高”。

党员比例有较大幅度增加： 302个行政村选出村委会成员1140名，其中党员889名，占77.9%，比上届的65.9%提高了12%；

村委主任302名，其中党员254名，占84.1%，比上届的76.4%提高了7.7%；

两委会成员交叉兼职374名，占村委会成员的32.8%，其中书记兼主任22名，村委主任兼村支部副书记和委员173名。

全县共选出村民代表10492名，其中党员3704名，占35.3%，比上届提高7%。

同时干部职数减少，能力水平进一步提高。这次换届选举的302个行政村和56个撤村建居的居委会，共选出村（居）委会成员1322名，比上届的2456名减少1134名，减少46.2%。从村（居）委会成员的文化程度看，高中以上547名，占41.4%，比上届的29.6%提高了11.8%，其中主任高中以上189名，占52.9%，比上届的38.5%提高了14.4%。通过换届选举，一大批“加快发展有本领、解决困难有手段、化解矛盾有办法”的村干部受到了广大群众的拥护。

从选举方式看，全县302个村中有291个采用了无候选人的直接选举，占96.4%，比上届87.9%提高了8.5%；一次性选举成功的村77个，占25.4%，同上届基本持平。

从选民参与看，全县433798名选民参加了投票选举，占97.8%；

采用开户长会、无记名投票和推选产生村民代表10492名，村民小组长3340名。参与率比上届也有所提高。

从选民竞选意识看，部分村民改变了过去“羞羞瘩瘩”的形象，大胆向县、镇、村选举机构提出，要求帮助组织竞选，有的在村务公开栏中张贴竞选承诺；有的在党员村民代表会议中发表竞职演说；有的散发传单资料和名片，有的甚至用钱物拉票。电话咨询要求参与竞选的选民也络绎不断。过去违背政策的空头承诺较多，而现在更注重用理性和务实的行动来争取选民。

同上一届相比，这次村委会换届选举，群众的上访数量有了大幅度的减少。据初步统计，上届上访29批，来信31封，来电投诉140多人次，还不断有人到市级甚至省级上访和写信反映。而本次换届，到目前为止，共接待来访8批，是上届的27.6%；来信6封，是上届的19.4%；来电投诉反映47次，是上届的33.4%，且没有赴京赴省上访，没有市长热线电话，这是近三届来前所未有的。

在上一届选举的29批来访中，选民对村级财务帐目混乱，报帐支付不透明反映强烈，要求上级部门查处的有11批，占37.9%，而在这次换届仅有的8批上访中，没有一批是涉及村级财务问题的。原来在换届选举中的宗族宗派问题也逐渐淡化，因宗派问题上访的也逐步减少。一些积累性矛盾趋于缓和，上届的来信来访反映村干部在企业转制、厂房租赁、土地专用款使用等方面的问题较多，因此而阻碍选举的现象，这次也明显趋于缓和。不少选举中原来比较复杂的区域和村落，在换届选举前被镇街分析预定为难点村、热点事的，这次也相对比较平稳。这些都表明，群众对选举程序的满意程度大大提高，选举工作中体现的一丝不苟、公平公正得到了广大选民的普遍认可和赞同。

二、主要做法

这次村委会换届选举是我县行政村规模调整后的第一次选举，情况较为复杂、任务也较艰巨。由于县委、县人大、县政府主要领导的高度重视，亲自调研、动员和部署，多次听取情况汇报，帮助全县面上解决疑难问题，指导全县各镇、街道党委、政府严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定和要求，组织实施村委会换届选举，从而保证了换届选举的顺利进行。集中体现了以下四个“依法操作”：

整个换届选举过程，全县各镇（街道）紧紧围绕坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法选举的要求开展工作。

一是组织上理直气壮加强党的领导。各镇（街道）党委书记作为第一责任人，党委分管副书记作为直接责任人，认真履行职责，党政主要领导全身心投入，全过程参与，全方位考虑和全面领导，组织实施换届选举工作。镇（街道）联村干部以片为主、分片包干、一人一村，落实责任。在选举中多次召开联络员会议，听取他们在选举工作中发现和收集的各种情况，研究对策，及时解决问题。同时特别注重发挥党组织在村委会换届中的领导核心作用，村党支部书记通过法定程序担任村选举委员会主任，负责主持村民选举委员会工作，从组织上保证了党的领导核心地位。

二是措施上落实党的领导。提倡党员通过法律程序当选为村民委员会成员，提倡党组织班子成员通过选举成为村委会班子成员，提倡党员通过依法推选当选为村民代表，从而达到了前所未有的效果。

三是舆论上宣传党的领导。首先在各种会议上强调党的领导，宣

传党的领导，在选举过程中发挥党员作用。其次利用报纸、广播、电视、黑板报等各种舆论工具大张旗鼓的宣传，使党的领导贯穿于整个换届选举的始终，从而实现了既保证党的领导又依法操作。

在整个换届选举中，可以说“民主”两字贯穿了整个村委会换届选举的全过程。主要表现在三个方面：一是推选村民选举委员会。为了体现民主的广泛性，各村的选举委员会成员都由村民代表会议推选产生，村党组织书记通过法定程序被推选为选举委员会负责人。二是推选产生村民代表和村民小组长。在这次选举中改变了过去由村民代表和村民小组长推荐而群众参与率不高的现象，采用召开户长会议推选和无记名投票的方式产生村民代表和村民小组长。三是正式选举，保障每一个选民的权利。为了避免个别工作人员因工作疏忽而有被遗忘的“角落”和选民，对出公告、发通知、送选民证等程序和环节，都特别强调了要保障每一个选民的参选权利。有的选民出门在外，工作人员一次又一次的上门寻找，有的用电话联系，想方设法保障了每一个选民的权利，从而使这次选举的参选率高达97.8%以上。

按照程序必须合法，结果力求合理的要求，我们把规范选举程序的依法公正作为选举工作的重中之重和确保选举成功的关键。特别强调抓了五个“严”：一是严把村民代表推选关。积极引导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信、作风正派、办事公道，有一定参政议政和决策能力的人推选为村民代表。鼓励党员和党组织成员参选村民代表。二是严把村选举办法制定关。积极指导村选举委员会在遵循法律法规的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性较强的村选举办法，并由村民代表会议讨论通过后公告。三是严把投票选举关。精心组织投票选举。选举前，认真制定投票办法，公布投票时间和地点，办理委托投票手续，印制选票和制作票箱、确定和培训选举工作人员、设立秘密写票处。严格控制流动票箱，整个过程充分体现依法、公正和透明。四是严把法定时间关。如选民的年龄计算，几次公告的法定期限，选民发表竞职演说的有关要求等都严格按照《一法两办法》的规定实施。五是严把“阳光操作”关。在整个换届选举中，按选举程序要求，张贴公布七次公告。投票结束后，当场开启票箱、当场计票、当场公布选举结果，使选民都能及时了解选举的全过程。

针对这次换届选举的新情况、新特点，在规范程序依法操作的基

础上，结合实际，大胆探索，较好体现了我县的特色。一是积极探索多种方式的选举形式。全县有291个村实行了无候选人的直接选举，有11个村采取了有候选人的差额选举；有的村探索先村委、后支部的选举形式；在撤村建居的居委会中，有的用全体选民的无候选人的选举，有的采用选民提名候选人的选举，用代表选举居委会成员；有的推行居民代表选举居委会成员；特别是撤村建居的居委会和社区居委会，积极为今后的换届选举摸索经验。二是引导规范了村选举办法。在以住的换届选举中，村选举办法的内容比较简单，在处理选举中的具体问题时操作性不强。因此，在这次换届中对选举方式、特殊人员的选民资格认定、村委会成员的资格条件、村委会（村民代表会议）的成员职数、委托代写的规定、竞选活动的组织及投票方式等，都引导其在村选举办法中予以明确和规范，做到在合法的前提下，对《一法二办法》中没有明确规定的内容作出符合该村实际情况的具体规定，使之更具合理性和可操作性。三是严格控制了流动票箱。为了规范和严肃投票方式，保证选民在无干扰的情况下充分表达自己的意见，从严控制了流动票箱的设置，并严格要求选民进入秘密写票处填写选票，从而很大程度上有效地防止了一些不规范甚至不合法的行为。四是规范了竞选活动。为保证换届选举工作公开、公平、公正地有序进行，对选民或候选人的竞选活动进行了规范，规定竞职演说、任职承诺在发表前应当递交村选委会审议；选举投票日停止竞选活动。五是探索村民会议向村民代表会议授权的程序。在《浙江省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法》中规定：“经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本办法第十条规定的事项”。但何时授权、如何授权没有明确规定，在这次换届选举中，我们增加了村民会议向村民代表会议授权的程序，使村民代表会议更加规范化、合法化。

三、体会和启示

这次换届之所以取得依法、平稳、圆满的成效，我们感到体会最深的有如下几条：

首先是各级领导亲历亲为，重视程度前所未有。自去年下半年开始，县委领导即亲赴各镇调研，听取各方意见，为换届的科学决策，打下了良好的基础。在安昌试点时，县领导又多次进行调研指导，为面上推开明确了方向。在重大问题和疑难问题上，县委、县人大领导亲自释疑解难，使许多问题有了预置方案。各镇（街道）把换届选举作为重点工作重点来抓，各镇（街道）党政班子人人联村，镇机关干部个个包干，驻村指导员责任到位，从而使换届选举真正成为各镇（街道）的中心工作而摆到了主要位置。

其次是系列活动扎实到位，基础工作超前运作。一是通过村规模的调整，使一些小村的历史遗留问题得到了有效的解决，积累性矛盾得到缓和。行政村撤并后，群众的视野开阔，干部资源丰富，群众能够好中选优。二是去年开展的“基层党建年”工作，通过依法开展“四个一”活动，教育了一大批干部，解决了一大批问题，有效地夯实了基层基础。三是“惠民工程”的实施，通过举办一批“涉及面广影响大”的实事，使群众了解了村干部办实事的决心和能力，赢得了广大群众的欢迎，四是大批机关干部下基层，联系帮扶，解决了一大批难点难事，从而提高了村干部在群众中的信任度。驻村指导员制度的实施，使他们对重点村、难点事、热点人做到了心中有数。这些都为今年的顺利换届奠定了基础。

正是由于各级领导的高度重视和悉心指导，才确保了换届选举的顺利进行。

针对各镇（街道）的村情、民情，审时度势地分析了各种有利条件和不利因素，作出了一系列的科学决策。一是明确先支部后村委的选举顺序，确保了党组织在整个村委会换届选举中的领导地位，发挥了强有力的领导作用；二是精心选择安昌作为试点镇，为面上推开形成切实可行的经验和做法，起到了以点带面的借鉴作用；三是建立健全组织。县级层面建立了领导小组和片指导组的组织网络，积极主动为各镇（街道）排忧解难。在指导依法选举、接待调处群众上访、调查处理个别村的棘手问题、解答政策规定的疑难问题上做到不回避、不推诿，积极探索，大胆面对。与联村干部一起下村走访、了解和指导，与党政领导一起分析，研究对策，在帮助有关镇村应对处理热点、难点问题上发挥了积极的作用。四是对全县负责选举工作人员进行业务培训。县委集中对各镇街的分管书记、组织委员、人大负责人，各村驻村指导员进行业务培训。通过培训，使他们较快地熟悉和掌握了选举工作的政策法规，操作程序。

正是由于这一系列的决策和措施，才确保了选举过程平稳有序。

为了依法规范搞好这次换届选举，我们在吸取外地经验的基础上，对选举过程中的方法步骤、操作程序等事项都严格按照《一法二办法》的有关要求作了明确而具体的规定；对选举中可能遇到的问题，也提出了解决的预案。具体体现在四个方面：一是导向性问题规范化。我们对村委会候选人的前置条件、竞职演说的要求等问题，在村选举办法中进行了规范；二是程序性问题规范化。对村民小组长、村民代表推选和“另行选举”的适用等问题作了程序性规定，从而保证选举工作的一致性和合法性；三是约束性问题具体化。为了防止选民对一些约束性规定产生误解，引起争议，对此类问题也进行了具体的规定。比如规定“委托必须以书面形式在投票日三日前提出”，以此来保证村选委会对委托投票情况的审核和公告时间，提高审核公告工作的质量和实效。四是突发性问题规范化。在整个选举中，新情况、新问题时有出现，临时发生的贿选问题、委托问题、代写问题、候选人资格问题等，一时阻碍了有些村的正常选举。针对这些突发性问题，我们及时采取果断措施，工作人员连夜奔赴相关村调查了解，做群众的解释工作，配合镇（街道）领导出点子，当好参谋，化解矛盾，及时平息选民情绪，将一大批纠纷和一触即发的上访及时处理在萌芽状况，从而使整个换届选举工作达到了依法规范。

四、今后的工作打算

我县的第七届村委会换届选举工作已经按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及浙江省《实施办法》的有关规定和要求，达到了预期目的，取得了阶段性成效。但下一步要做的工作还很多。

组织新上岗的村主职干部进行业务培训，使他们全面、正确地理解和贯彻党的路线、方针和政策，牢固树立为人民服务、为村民谋利的意识，从而提高他们的领导能力和水平。

指导各行政村制订好村委会三年任期目标，建立健全《村规民约》和《村民自治章程》以及村民代表会议制度、村务公开制度等一系列民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，促使村民自治的各项工作走上制度化、规范化的轨道。

对换届中来信来访和来电反映检举的问题，逐一梳理并认真做好与各镇（街）的沟通联系，慎重对待反映的问题，努力做到件件有记录，事事有答复，起起有结果。对一些反映的问题经调查核实尚有出入的，也要耐心负责地做好说服解释工作，努力争取群众的理解和支持。

换届结束后，我们将认真总结这次换届选举中取得的经验和存在问题，为今后的换届选举积累资料。同时根据这次换届中出现的新情况、新问题，积极主动向上级业务主管部门反映，引起他们的关注和重视，以便在下次换届中提出更加切实可行的指导性措施。