| 政府工作报告——冯建荣县长在第十二届人民代表大会第二次会议上的讲话 | |||
政府工作报告
2004年3月3日在绍兴县
第十二届人民代表大会第二次会议上
绍兴县县长 冯建荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年的发展成绩
2003年，是我县发展史上很不寻常的一年。全县人民在中共绍兴县委的正确领导下，战胜了令人难忘的困难，取得了令人鼓舞的成绩，实现了经济和社会发展的新跨越。
综合实力得到新提升。完成生产总值272亿元，增长15.2%；财政总收入30.83亿元，其中地方财政收入 13.53亿元，分别增长28.2%和35%；全社会固定资产投资 146.59亿元，增长49.9%；全社会消费品零售总额39.49亿元，增长14.5%；金融存款余额298.02亿元，贷款余额214.75亿元，分别增长29.7%和39.4%；城镇居民人均可支配收入13506元，增长12.4 %；农村居民人均纯收入6887元，增长10.1%；城镇登记失业率3.9%；人口自然增长率1.05‰。在去年国家统计局公布的综合实力全国十强县中，我县由第十位上升至第八位。
经济发展跃上新台阶。完成工业性投入85.65亿元，增长34%；投入集聚度达到88.8%，提高14个百分点；非纺产业投入比重达到38.1%，上升10个百分点。实现工业销售861.1亿元，增长25.3%。15家企业销售超10亿元，其中1家超50亿元。50强工业企业信息技术应用覆盖面达到97%。新增省级名牌产品和著名商标16只。2只科研项目填补国内空白，高新技术企业增加值增长20%。2家企业成功上市，2家企业完成上市前期准备。乡镇企业集体股退出和县属企业属地化管理工作基本完成。外拓农业基地9万亩。新增销售超亿元农业龙头企业5家、成交额超亿元农产品市场4个。粮经产值比由19:81调整到16:84。大田亩均产值达到2800元。成立农信担保公司。加强农业科技服务。口门治江围涂一期工程历经艰辛，全面完成。中国纺织品博览会成功举办。轻纺城物流中心、世贸中心一期建成启用。鲁镇景区一期建成开放。旅游业克服“非典”影响继续发展。合同利用外资3.6亿美元，增长56.9%；实到外资2.3亿美元，增长119%。自营出口23.67亿美元，增长63.1%。SGS和ITS国际检测分支机构落户柯桥。境外工程承包营业额增长23.5%。新设境外窗口25家。
城市面貌呈现新气象。“一主三副二群”县域城市化规划体系基本确立，城市总体规划、柯岩旅游度假区规划、中国轻纺城改造升级和拓展规划等修编完成。完成城市和基础设施投资60.94亿元，增长87.5%。城市框架进一步拉大，镜水南路等12条道路和柯海快速干线相继建成，建成区框架面积由22平方公里扩大到38平方公里；城市化水平达到36.7%，提高了2.5个百分点。城市功能进一步完善，华宇医院、新闻中心、华联国际商贸城等相继建成并投入使用。城市环境进一步改善，道路畅通工程、城市亮化工程全面展开，城区内环河整治、“城中村”改造有序推进，金柯桥大道一期改造完成，新增绿地40万平方米。
城乡统筹迈出新步伐。行政村规模调整顺利完成。全面小康新农村建设试点工作已经启动。移民下山工作得到推进。平水大道、车竹线等山区五条道路动工兴建。推进“村村通公交”工程，公交客运通村率达到91.4%，提高了7个百分点。新增私家车5200多辆。扩大小舜江供水范围，完善污水处理系统，开展城区噪声达标活动；房地产市场稳定发展，商品房销售40.24万平方米，增长8.3%，人居环境进一步改善。实施食品药品放心工程，严厉打击生产销售假冒伪劣产品行为。建成人力资源市场，开展“三单式”培训，新增就业岗位3万多个；“三有一化”改革以点带面，稳步推进。职工养老保险进一步扩面，参加人员达到15.27万人。城镇医疗保险基本实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准分别提高到250元和170元、140元，8978人受到保障。切实维护残疾人的合法权益，征缴残疾人保障金1146万元，增长近8倍。以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会大保障框架体系基本形成。
社会事业取得新成就。通过文明城市、卫生村镇、文化村镇创建活动，城乡精神文明建设得到进一步加强。上下齐心，严防死守，取得了抗击“非典”的胜利。轻纺城医院急诊大楼、疾控中心、计生指导站等一大批卫生设施相继建成，农村大病医疗救助制度得到完善，社区卫生服务基本实现“六位一体”功能全覆盖。在全省率先建立计划生育公益金制度，成为全国首批计划生育优质服务先进县。出台教育现代化规划，加大教育投入力度，鉴湖中学、职教中心二期等重点工程相继启动，所有镇街成为省教育强镇。历史文化的保护、利用工作有序推进，一批高质量的文史资料编纂出版。群众文化工作得到加强，莲花落《又出洋相》荣获全国金奖。完成12万户的有线电视网络村级分配网改造，在全省率先开播数字电视。重视群众来信来访，建立“321”维稳机制，实行领导下访制度，深入开展严打整治，加强安全生产工作，维护了社会稳定。推进基层民主政治建设，再次荣获“全国村民自治模范县”称号。建立综合性招投标中心，建设政务信息网络，监察、审计职能得到强化，反腐倡廉力度加大。保障建设需要，严格土地管理，国土资源工作得到进一步加强。重视环境保护，荣获“全球500佳”提名奖。统计、档案、人民武装、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得了新成绩。
县十二届人大一次会议确定的主要预期调控目标已全面实现，35项重点工作和15件实事工程也已基本完成。
政府所做的主要工作
过去一年喜人成绩的取得，是全县人民在县委的坚强领导下，同舟共济、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协及各方面有效监督、参政议政和大力支持的结果。就县政府而言，最主要的就是紧紧围绕“提升产业，统筹城乡，接轨国际，全面发展”的工作主线，牢牢盯住既定的目标任务，一步一个脚印地抓了县十二届人大一次会议批准的《政府工作报告》的贯彻落实。
细化决策抓落实。贯彻县委的大政方针，执行人大的决议决定，吸纳政协的意见建议，作出了一系列事关经济社会发展全局和人民群众日常生产生活的重大决策。在经济建设方面，主要围绕优化产业结构、优化投入的空间结构、优化产品和市场结构、优化企业的组织结构和体制机制，以及优化现代农业发展的战略与战术等重大问题进行决策。在城乡建设方面，主要围绕城市化规划的完善、重点工程建设的规范管理与质量进度、经营性用地的公开出让等重大问题进行决策。在社会事业方面，主要围绕政府公共服务和社会管理职能的强化、教育的投入与改革、城乡社区卫生服务体系的覆盖等重大问题进行决策。在人民生活方面，主要围绕“人民利益至高无上”思想的确立、社会大保障框架体系的建立、事关人民群众衣食住行等切身利益的15件实事工程的落实等重大问题进行决策。
突出重点抓落实。按照“抓重点，促全面”、“办实事，出实绩”的要求，不遗余力地推进各项重点工作，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。狠抓“技改投入年”活动，坚持“一业特强、多业发展”方针，编制“两大中心”规划，突出重点行业、重点区域、重点企业和重点项目，强化激励引导，扶持服装业和非纺产业发展，加快滨海工业区、柯桥经济开发区和镇街工业集聚点建设。狠抓“招商引资年”活动，创新工作思路，加强服务引导，主动出击招商；针对伊拉克战争和“非典”疫情，指导企业创新营销方式，推行电子商务。狠抓“城建会战年”活动，坚持以人为本、城乡统筹的理念，按照“顺应规律、服从规划、遵守规定”的要求，完善规划体系，规范征地拆迁办法，维护群众利益，推进重点工程建设。
督促检查抓落实。对35项重点工作和15件实事工程，进行具体的分解，排出详细的进度表，并制订奖惩办法，严格进行考核。在进行专门部署的同时，加强经常性的督促检查，健全工作汇报通报制度，对存在的问题和困难，及时分析原因，协调解决。把质量作为督促检查的重要内容，力求精益求精，力争每一项工作都能经受住群众的检验和历史的考验。
加强自身抓落实。坚持在县委的领导下，对人大负责，自觉接受政协监督。坚持用发展统一认识，凝聚力量，激发部门、镇街的工作主动性、积极性、独立性、创造性和责任性。创新政府工作理念，推进政府职能转变，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的工作氛围，提倡雷厉风行、说干就干的工作作风，完善政府自身建设的规章制度，使政府工作更加公开、公正、依法、规范。
各位代表，在看到工作和成绩的同时，我们更清醒地看到，过去一年我县经济社会发展和政府工作方面，还存在不少困难和问题。主要表现为电力供应缺口较大，土地供应更趋紧张，环境保护压力增大，人才供需结构失衡。服务业在经济总量中所占的比重相对较低，产品附加值有待提高，利用外资水平不高，企业治理结构亟需优化。区域发展的差距还在拉大。农民收入的增长缓慢，部分群众的生活还比较困难。影响社会稳定的因素还有不少。政府的办事效率需要进一步提高。消极腐败现象仍有发生。这些困难和问题的存在，很大程度上与政府职能转变不够、领导和管理经济社会发展的能力欠强有关。我们一定高度重视，认真研究，采取切实措施，努力加以解决。
今年工作的总体思路
2004年，是我县加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要一年。做好今年的工作，既有挑战，更有机遇；既有不利因素，更有有利条件。我们一定正视形势、坚定清醒，正视成绩、谦虚谨慎，正视困难、激流勇进，正视机遇、乘势而上，努力把政府工作做得更好。
综合考虑国内外发展环境和我们的现实基础，建议今年我县经济社会发展的主要预期调控目标为：生产总值增长15%；财政总收入增长24%，其中地方财政收入增长26%；全社会固定资产投资增长8%；全社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自然增长率控制在4.35‰以内。
实现上述目标，在工作的总体把握上，我们将全面贯彻落实县委十一届四次全体（扩大）会议精神，坚持以人为本，执政为民，牢牢把握“统筹城乡，提高质量，全面发展，改善民生”的主线，努力实现“保强争优，统筹发展”。
在工作的具体安排上，我们将致力在以下四个方面下功夫。
致力统筹城乡发展。大力组织开展“城建形象年”活动，重视完善城市功能，适度拉大城市框架，着力优化城市环境,更好地发挥城市对农村的辐射带动作用。按照历史文化、山水风光、轻纺特色融为一体的原则，进一步加强规划的研究、编制和衔接、完善工作，建立规划审批联席会议制度，切实加强规划管理。启动实施“一核两片”和“一主三副二群”县域城市化战略规划。进一步完善柯桥主城的路网、管线和市政设施，推进河道整治和绿化亮化美化工程，增强人居、商贸、饮食服务和休闲旅游功能。加快功能项目建设，进一步改善柯岩旅游度假区的基础设施环境。抓好柯桥经济开发区柯北二期基础设施建设。全力推进滨海二期开发，启动商贸配套工程，加快建设滨海工业新城。围绕承接市区辐射、集聚山区要素的目标，规划启动“生态平水、人文平水、居住平水”建设。按照整合提升、功能互补的要求，编制钱杨板块发展规划。发挥区位优势，规划建设福全城镇组群和陶堰城镇组群。加快大交通建设和“村村通公交”进程，完善城乡一体的基础设施网络。坚持“拆、改、留、移”并重，加快全面小康新农村建设和移民下山工作。制订山区总体发展规划，建立山区工作联席会议制度，加快山区基础设施建设，促进区域协调发展。
致力提高经济质量。以“产业升级年”和“外贸转型年”活动为抓手，进一步提高经济开放度、科技贡献率和财政收入占生产总值的比重，加快发展现代市场经济。进一步放宽市场准入，加强规划引导和行政推动，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。按照“适应市场，增强功能，持续发展”的原则，彻底摒弃传统观念，积极推进农业体制创新、结构优化和科技进步，加快发展加工农业、休闲农业、开放农业和城市农业，扎实推进农业产业化，努力形成区域化布局、市场化经营、社会化服务的现代农业发展新格局。坚持走新型工业化道路，巩固提升纺织产业，加快发展其他产业。继续引导“大项目进滨海，好项目靠柯桥，小项目搞集聚”，促进发展空间更集中。按照“大、高、外、优、长”的思路，注重项目规模，增加科技含量，提高外资比例，减少工业污染，着力拉长纺织产业链，促使项目更优化。大张旗鼓地开展“染整革命”，积极争取参与制订纺织业国家技术标准，提高信息技术应用水平，推动技术更先进。加强政策引导，优化产品和市场结构，促进出口由数量型向质量型转变，由创汇型向创利、创税型转变，加快发展加工贸易，实现出口更有效。重视短缺原材料、关键技术和先进装备的进口。加大国内市场开拓力度，积极推进区域合作，正确引导优势企业向外投资。重视经济运行的监测分析，认真搞好经济普查。
致力加快社会进步。以创建全国文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，加强农村环境卫生建设，加强文明村镇、文明社区、文明家庭建设。坚持法制建设、道德建设和舆论引导多管齐下，注重先进典型的总结推广，倡导诚实守信的社会风尚。以“七艺节”为契机，发挥“三馆一广场”作用，广泛开展全民健身活动，进一步丰富城乡群众的文体生活。切实保护文化遗产。落实以县为主的教育管理体制，深化教育改革，加大教育投入，提高教育质量，分步实施免费教育；在继续抓好义务教育的同时，大力发展学前教育、优质高中和职业、成人教育，全面推进教育现代化建设。实施人才强县战略，切实加强企业家队伍建设和专业技术人才队伍建设，深化人才管理体制改革，努力形成育才、引才、用才的良好机制。健全公共卫生应急体系，严防严控疫情的发生和蔓延；加强疾病预防、卫生科普和医疗队伍建设，提高社区卫生服务水平；加大大病医疗救助力度，探索农村新型合作医疗制度，努力使人民群众少生病、有地方看病、看得起病、看得好病。以“人口安全”为目标，加强人口预警，提高人口素质；巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，不断提高群众满意度。严格规范用地行为，加强国土资源管理。认真开展国防教育，切实加强人民武装工作。
致力改善人民生活。增强群众观念，改进工作方法，尊重群众意愿，坚持群众自愿。加强被征地农民和下岗失业人员的职业技能培训，优化就业服务，拓宽就业渠道，重点解决劳动力结构性矛盾和困难人员就业问题。完善城乡一体的社会大保障体系。进一步加强最低生活保障工作，做到“应保尽保，应补尽补”。建立健全“即征即保”的被征地农民养老保险制度，推进被征地农民社会保障工作的规范化、制度化。巩固完善优抚补助标准与人民生活水平同步提高的自然增长机制。切实保障贫困家庭子女入学。改善城乡居民住房条件。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担，增加农民收入。重视加强老龄工作，维护保障妇女和未成年人的合法权益，加快发展残疾人事业。加强有序用电工作，努力保障居民生活用电。坚持领导下访制度，健全正确处理人民内部矛盾的疏导化解机制，进一步完善“321”维稳机制和城区打防控机制，切实维护社会稳定，保障人民安居乐业。
重点工作和实事工程
根据年度工作目标、总体思路和具体安排，按照“举纲张目，以点带面”的工作方法，我们将集中精力抓好以下50项事关我县经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作与实事工程。
一、统筹城乡方面的11项
1、细化深化柯桥主城区分区规划、柯岩旅游度假区分区规划、滨海工业区商贸区规划，编制完成平水副城和钱杨板块发展规划，修编完善柯桥城区居住小区、教育网点、市政设施、绿地系统、污水处理系统等专项规划。
2、新建拓宽胜利西路、柯华路等11条城市道路，建成稽山小区、兴越小区等区块9条支路，实施群贤路、湖东路综合改造等重点工程。
3、完善柯桥城区配电设施、交通管理设施、垃圾中转站、生态公厕等市政配套功能。
4、加快华联宾馆、轻纺城国际商务中心等综合性商贸服务设施建设。加快大型企业总部建设。规划启动中央商务区二期工程。推进中国轻纺城老市场拆迁改造和服装市场建设，加强市场管理，促进市场繁荣。
5、新建柯北新城、华舍区块等5只生活污水泵站，建设柯桥城区至柯海泵站的排污干管，同步实施城建项目与排污配套工程，开展城市社区污水管线改造，进一步完善污水收集处理系统。
6、加快推进柯桥城区“退二进三”工作，实施8家工业企业的搬迁。
7、柯岩旅游度假区完成基础设施投资8亿元。实到外资1000万美元以上。建成高尔夫球场。启动假日酒店、香林大道等一批重点项目。
8、打响“真山真水、稽山镜水、历史文化”品牌，加强旅游促销。力争吸引境内外游客225万人次，旅游总收入增长11%。积极开发南部山区的旅游资源。
9、加快柯袍快速干线建设，力争一期工程建成通车。加快杭金衢高速公路连接线二期工程和杭甬运河工程建设。杨绍线动工建设。加强与省市交通规划的衔接，积极谋划杭州萧山机场连接线。加快杭甬高速公路、104国道等主要交通干线两侧的绿色通道建设。
10、加快全面小康新农村建设，20个试点村初见成效，40个左右中心村规划启动。山区四镇移民下山示范小区初步建成。
11、修编完善和启动实施河网整治规划。以城区景观河道、县级主干河道为重点，开展河道综合整治，建设清水河道，展现水乡风光。加快古运河综合整治工程，实施沿线立面改造。启动夏家溇直江、若耶溪综合治理等重点工程。完成100座山塘水库除险加固。
二、经济建设方面的17项
12、积极鼓励企业自备发电；加快热电联产技改项目建设，确保10万千瓦热电机组投运；控制高能耗项目建设，力争每万元产值电耗降低3个百分点，缓解生产用电供需矛盾。
13、全力保障建设用地，严格保护土地资源。完善用地政策，调整工业地价，探索工业用地公开出让路子，提高土地利用率。全面开展矿山整治。
14、全面启动生态县建设，进一步加强环境保护工作。
15、确保完成工业性投入90亿元，投入集聚度达到90%以上，非纺产业投入比重争取达到40%。继续开展“工业企业50强”争创活动，力争有3家工业企业销售超30亿元。全县工业销售超1000亿元。
16、加快发展建筑业和房地产业。力争有2家建筑企业施工产值超20亿元，有1个项目获鲁班奖。完成建筑企业施工产值200亿元。
17、新组建规范化股份公司5家，实现企业上市“保2争3”目标。引导大企业、大集团深化内部改革。积极推进供销社和信用联社改革。
18、合同利用外资4.4亿美元，实到外资2.8亿美元，争取3亿美元。引进1000万美元以上大项目6只，在高新技术、农业、商贸、旅游项目招商上有新突破。
19、进出口总额超35亿美元，其中自营出口30亿美元，出口欧美市场总量增加3亿美元，加工贸易出口比重提高6个百分点，达到10%。增设境外窗口25个以上。组织参加9次以上境外展销会等经贸活动。
20、滨海工业区完成基础设施投资12亿元，框架面积拓展到63平方公里。启动商贸区块。加快曹娥江滨海大桥建设。实到外资1.3亿美元。完成工业性投入30亿元。
21、柯桥经济开发区完成基础设施投资3亿元，柯北二期主干路网基本建成。柯西服装工业园区投产见效。加快服装工业城建设。实到外资9000万美元。完成工业性投入15亿元。
22、整合提升镇街工业集聚点，完善基础设施配套建设，建成标准厂房20万平方米，集聚发展中小企业。
23、加强政策引导，争创省级名牌5只，省级著名商标6只。积极培育国家级名牌和驰名商标。
24、组织实施纺织产业十大科技攻关项目、非纺产业十大技术创新项目和60项省级以上科技计划项目。培育省级以上高新技术企业5家。力争全县高新技术产业产值达到120亿元，产品创新率达到30%以上。
25、推广绍兴纺织业网络化制造项目，建成区域网络化制造应用服务平台。培育10家信息技术应用试点示范企业。推进政府信息化工程，全面提高电子政务应用水平。
26、加快发展会展经济，重点支持办好纺织品博览会、兰文化博览会、汽车博览会和房地产交易会。积极申办省农业博览会。成立经济社会发展成就展示中心。
27、全县农产品加工增值率达到1.25:1。农产品自营出口增长15%。外拓基地新增5万亩。积极扶持农业龙头企业和专业合作社，致力提升茶、竹、榧等优势农产品品牌。抓好八大优高农业基地和平水竹海、王坛梅林、稽东香榧等10个农业旅游休闲中心建设。
28、继续发展订单粮食。推进粮库整合工程。
三、社会事业方面的8项
29、建成鉴湖中学，实施鲁迅中学和柯桥中学扩建工程，职教中心二期主体完工。高中入学率达到92%以上。创建7个市级教育现代化示范镇街。
30、落实山区四镇学生义务教育阶段免交杂费政策，落实四类特殊家庭学生“两免一补”和困难学生救助政策。
31、出台人才政策，加强人才工作，引进各类人才4000人以上，其中高层次人才150人以上。
32、积极参与“七艺节”，举办县文化艺术节。“三馆一广场”建成使用。因地制宜、有序推进新型农村广播事业。全面完成有线电视村级分配网改造任务，稳步推进有线电视“模转数”工作。
33、推进绍兴县续志、部门志、镇志及档案等文史资料的整理编纂工作。
34、完善文物资源和民族民间艺术资源保护措施，加强普查、征集、保护和利用工作，实施古纤道整修、古村落文化保护等工程。
35、推进卫生体制改革，提升服务质量，创建全国社区卫生服务示范县。规划启动县妇保院迁建等重点工程。抓好省级卫生县城的复查验收，启动国家级卫生城市创建工作。
36、组织实施国家婚育新风进万家示范项目。
四、人民生活方面的14项
37、以社保、股权、培训“三证”到手为标准，有序推进“三有一化”改革，力争新增3万农民参加保险，3万农民经过培训转移就业。
38、认真贯彻中央1号文件精神，免征种养业农业税。
39、企业养老保险按照工资总额实行征缴，切实做到应收尽收。基本实现企业工伤保险全覆盖，参保人数达到10万人以上。实现农村五保人员和城镇“三无”对象集中供养全覆盖。进一步提高残疾人福利待遇。鼓励设立冠名慈善救助等基金。
40、加快柯桥城区农贸市场建设，启动4个，其中完成2个。
41、实施柯桥城区和滨海工业区、柯桥经济开发区、柯岩旅游度假区的给水配套工程，新建供水管线85公里。改造柯桥城区14个小区的供水管网。积极改善山区群众饮水条件，着力缓解山区群众饮水困难。
42、完善社区生活服务体系，增加社区便民服务功能和就业岗位。以需求为导向，新增和规范以连锁经营为主导的早餐、蔬菜、洗衣、修理等多种生活服务项目。
43、理顺城市管理体制，整治流动摊贩和马路市场，加强道路保洁，加快社区路灯、楼道灯改造步伐，丰富社区文化生活，着力打造卫生社区、便民社区、平安社区和文化社区。
44、实施经济适用房和廉租房建设工程，基本解决住房特困和生活特困群众的住房问题。规划启动来绍创业人员安居工程。
45、推进“城中村”改造，完成拆迁75万平方米，启动建设安置房180万平方米，上年续建安置房竣工80万平方米。
46、增加公交班次密度。完善城乡客运一级网络。加快通村公路和镇村客运二级网络建设，新开通20个行政村的公交客运。
47、继续实施药品放心工程，加强医疗机构用药规范化管理，药品和医疗器械抽检300批次以上。完善食品安全管理体系，以酱油、米醋等5类食品为重点，加大抽查检测力度，每月向居民公布检测结果。
48、强化质量监管，重点监督抽检农业生产资料、压力容器、家用电器、建筑装饰材料、机动车零配件等涉及公众消费安全的商品，定期向社会公布检测结果。
49、以落实村（居）、企业安全生产责任制为重点，完善安全生产监督管理网络。深化安全生产专项整治活动，分行业建立事故应急预案，严防重特大事故发生。
50、建立健全经常性的严打工作机制和柯桥城区打防控机制，深化规范化派出所和社区警务室创建活动，切实维护社会稳定。
努力建设对人民高度负责的政府
人民利益至高无上。始终代表最广大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。对人民负责的政府，必须严格依法办事，充分民主办事，致力为民办事。我们将大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，树立正确的政绩观，下大决心进行政府效能革命，着力解决政府自身存在的突出问题，推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
坚持依法行政。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面清理现行政策措施和执法主体。进一步提高制订行政规范性文件的质量。进一步规范政府部门的执法行为，提高行政执法水平。进一步完善行政执法责任制，做好行政复议和行政诉讼应诉工作，实施行政首长出庭应诉制。坚持依法征税，调整支出结构，增强预算刚性，努力建设强力财政、公共财政、规范财政。
充分民主施政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实执行《落实县人大常委会决议决定意见建议暂行办法》和《办理县政协建议意见暂行办法》。完善县政府组成人员向人大常委会年度述职报告制度。建立县政府领导联系人大代表和政协委员制度。加强与人大代表的日常联系，通过赠送《绍兴县政务》等途径，经常向人大代表报告政府工作的开展情况，随时听取人大代表对政府工作的意见要求，探索人大代表旁听政府常务会议制度。加强与法院、检察院的工作联系，支持“两院”依法履行职能。主动听取社会各界对政府工作的真知灼见。建立重大事项社会公示、社会听证制度。实行重大突发事件新闻发布制度。进一步畅通对政府服务工作的投诉渠道，更好地接受群众监督和舆论监督。
切实从严治政。进一步深化行政审批制度改革，落实首问责任、限时办结、失职追究等制度，积极推行登记备案制，逐步试行审批事项超时默认制度。健全县、镇两级政务信息网络，逐步推行网上审批和网上办公。切实加强效能监察，实行任务分解制度、督促检查制度、公开通报制度和考核奖惩制度，不事张扬，埋头苦干，确保各项工作的落实。进一步加强廉政监察，着力纠正部门和行业不正之风，重视解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处各类违法乱纪案件。强化审计监督，重点加强对政府性投资项目和财政性资金的监管，巩固和完善领导干部离任审计制度。
各位代表！历史的经验证明，任何风险和挑战都无法阻挡绍兴现代化建设的前进步伐，任何困难和挫折都无法改变绍兴人民创造幸福生活的美好愿望。面对重任，我们深感责任重大。面对未来，我们充满必胜信心。我们一定紧紧依靠全县人民，竭尽全力，忘我工作。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在中共绍兴县委的正确领导下，同心同德，奋发进取，为圆满完成今年的各项目标任务而努力奋斗！
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