| 徐焕明同志在县委十一届十次全体（扩大）会议上的报告(2006-08-10) | |||
这次县委十一届十次全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻省委省政府《关于学习推广义乌发展经验的通知》精神，动员全县各级党组织和广大党员干部进一步明确方向,振奋精神，扎实工作，创业创新，勇争一流，努力在高起点上实现新跨越，为“十一五”时期我县经济社会又快又好发展奠定坚实基础。下面，我代表县委常委会，向全会作工作报告。 一、学习义乌发展经验，进一步增强“坚持经济中心、推进率先发展”的责任感和使命感
改革开放以来，各地在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，创造性地开展工作，在现代化实践中创造了许多宝贵经验。其中，义乌市创造的“坚持兴商建市、促进产业联动、注重城乡统筹、推进和谐发展、丰厚文化底蕴、力求党政有为”的发展经验，引起了省内外的广泛关注。前段时间,省委省政府专门下发了《关于学习推广义乌发展经验的通知》，明确指出：“义乌的发展是浙江发展的一个生动缩影，义乌人民创造的发展经验，是浙江人民创造的浙江经验的生动体现和有机组成部分”，要求各地结合实际，认真学习推广。
县委对此高度重视，及时召开常委扩大会议进行专题学习，提出贯彻落实意见。从五月中旬开始，又集中一个多月的时间，组织县四套班子领导和县、镇机关广大干部，深入开展“学习义乌经验、推进率先发展”专题学习活动。大家结合实际，通过形式多样的学习和讨论，研究思考我县经济社会发展的新思路、新方法、新举措，为开好这次县委全体（扩大）会议奠定了良好的思想基础。
我县与义乌同为市场大县，同为经济强县，同为资源小县，义乌发展经验对我县具有很强的针对性和借鉴意义，特别是以下四个方面，值得我们很好学习：
一是一以贯之的坚定性。义乌市正确把握自己的现实基础、历史机遇和战略目标，始终扭住经济建设中心不动摇、不放松，从1982年到2005年，生产总值、财政收入年均增幅分别达24%和36%。特别是在过去的20多年里，义乌市始终坚持“兴商建市”发展战略，一年接着一年干，一届接着一届抓。小商品市场先后经过8次搬迁、11次扩建，已成为全球最大的小商品批发市场。在产业联动、城乡统筹、和谐发展等方面，义乌市也做到了坚持不懈、一以贯之，形成了独特的发展优势。我们就是要学习这种一以贯之的坚定性，对认准了的事情、正确的思路，要有一种百折不挠的韧劲、一抓到底的狠劲，坚定不移地干下去、推进下去，不因碰到挫折而气馁，不因遇到压力而动摇，不达目标，决不罢休。
二是与时俱进的创造性。义乌市把上级精神和本地实际紧密结合起来，与时俱进地开展工作。针对自然资源贫乏的先天不足，他们善于在市场化进程中培育新的“资源”，巧妙地把农民就业、家庭工业和市场物流有机地统一起来，创造了“兴商建市”的发展经验。义乌市又紧紧抓住市场建设这个龙头，在做大做强市场的同时，做深做透市场与产业、市场与城市联动发展的文章，形成了一个以第三产业为主导的现代产业结构，一个能引领国内外消费潮流的现代小商品制造业，一个辐射周边、接轨国际的“义乌经济圈”，一个现代化的国际商贸城市；在经济快速发展的同时，牢固树立科学发展、统筹兼顾的思想观念，不断推进教育、科技、文化、卫生等各项事业全面发展，走出了一条具有自身特色、符合客观规律的区域发展新路。我们就是要学习义乌与时俱进的创造性，坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的求稳保守思维，尊重群众首创精神，努力开拓合乎本地实情、富有地方特色的发展路子。
三是勇争一流的进取性。义乌市在人多地少、缺乏区位优势、没有特殊政策扶持的情况下，大力弘扬“勤耕好学、刚正勇为”的义乌精神，迅速成为全国最具发展活力的地区之一。没有这种勇争一流的进取精神，义乌就不可能从相对落后的农业小县发展成为实力雄厚的经济强市，不可能从资源贫乏的丘陵地区培育出全球最大的小商品批发市场，不可能从远离都市的内陆小城迈向国际化的商贸城市。我们就是要像义乌那样，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持强烈的进取心，勇于争先创优，推进率先发展。
四是积极有为的主导性。义乌市正确认识政府与市场的关系，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又充分发挥政府的引导、调控和服务作用，实现了“有形的手”和“无形的手”的有机结合。从作出“四个允许”，率先开放小商品市场，到实行“管办分离”，政府部门退出市场主办者角色；从实施“以商促工、贸工联动”战略，到按照“一体两翼”构想整合工业园区；从对事关市场长远发展的战略资源实行控股，到积极为市场建设提供制度环境和体制框架，他们尊重群众首创精神，决不漠然置之，尊重市场在资源配置中的基础性作用，决不放任自流，面对事关经济社会发展全局的重大问题，决不放弃领导，面对资源要素的瓶颈制约，决不无所作为。我们就是要学习这种党政有为的主导性，遵循社会主义市场经济规律，加强和改进对事关经济社会发展长远的、战略的重大问题的领导，牢牢把握发展的主动权。
通过学习义乌发展经验，使我们对推进绍兴县经济社会又快又好发展有了更加全面、更加深刻的认识。
一是明确了方向。通过学习义乌发展经验，我们进一步明确了发展目标，就是要努力在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化；进一步明确了工作重点，就是要从我县实际出发，着重在轻纺市场建设、纺织产业提升、推进城乡统筹、建设和谐社会和文化强县等方面取得新突破；进一步明确了发展途径，就是要着力推进经济增长方式转变，推进城乡统筹发展，推进和谐社会建设，走科学发展之路。
二是看到了差距。通过学习比较，我们进一步看到了与义乌的差距。在市场建设上，义乌小商品城是全球最大的小商品批发市场，经营面积达260万平方米，展销商品超过40万个品种，市场改造升级的速度和成效明显超过我们；在城市建设上，义乌城市中心城区面积已达50多平方公里，城市化率达60%，城市综合实力居浙江省县级市首位；在城乡统筹上，义乌在全国第一个制订和实施城乡一体化行动纲要，形成了10分钟经济圈；在国际化和开放度上，义乌小商品出口210个国家和地区，市场外向度达55%；义乌小商品博览会成为继广交会、华交会后的我国第三大展会；义乌市常驻外商8000人，常住外来人口近100万人。这些方面，我们都存在明显的差距。可以说，义乌发展经验是一贴“清醒剂”，使我们看到了发展中的差距和不足。
三是增强了动力。我们在看到差距的同时，也要看到自身的优势和潜力所在。经过改革开放20多年的发展，我县具备了较为雄厚的经济实力，拥有十分明显的产业集群优势；我们花大力气彻底完成了乡镇企业民营化改制，扎实推进审批制度改革，具备体制机制上的先发优势；我们拥有一支历经市场锤炼、勇于开拓创新的企业家队伍，具备加快发展的人才优势；我们还具有位于中国经济最发达、最具活力的长三角南翼的区位优势。因此，在学习义乌发展经验中，我们既不能妄自菲薄，也不能盲目乐观，要始终保持坚定清醒，真正把学习义乌发展经验转化为“坚持经济中心、推进率先发展”的强大动力。
二、要把学习义乌发展经验贯彻落实到“坚持经济中心、推进率先发展”的实践中去
学习义乌发展经验，贵在学以致用。我们要正确审视和把握所处的发展阶段和时代背景，按照“干在实处、走在前列”的要求，进一步创新发展思路，突出发展重点，推进经济社会持续较快健康发展。
坚持经济中心、推进率先发展，是我们必须牢牢把握的一个总体要求。
今年以来，在历届县委县政府工作基础上，县委通过深入调研，根据变化了的形势，旗帜鲜明地提出了“坚持经济中心、推进率先发展”的总体要求。把握这一总体要求，必须充分理解其中内涵。率先发展是科学的发展。绍兴县推进率先发展，必须是符合科学发展观要求的发展，是体现以人为本，全面、协调、可持续的率先发展。要更加注重发展的人文内涵，更加注重发展的整体协调，更加注重发展的持久永续，不断提高发展的质量和水平；要在加快经济发展的同时，推动社会全面进步，在社会主义新农村建设、文化建设、各项社会事业发展、构筑和谐社会等方面继续走在前列，成为名副其实的经济强县、文化强县、生态绍兴、和谐绍兴。
推进率先发展，首要的是推进经济的率先发展。经济建设始终是全党的中心工作。科学发展，不是否定发展，不是放慢发展，而是强调又快又好发展，强调用科学发展的办法解决前进中的困难和问题。科学发展观是对“以经济建设为中心”的继承和深化。改革开放以来，我县从一个农业大县、资源小县发展成为全国经济综合实力十强县，靠的是历届县委县政府始终以经济建设为中心，一心一意谋发展；在新的发展阶段，绍兴县要继续走在前列，必须继续坚持经济建设中心不动摇，全力以赴推进经济的科学发展、率先发展。只有经济的率先发展，才能为政治建设、文化建设、社会建设的全面协调推进提供坚实物质基础和强大财力支撑。
“坚持经济中心、推进率先发展”，对我们绍兴县来说，具有十分重要的意义。一是保持强县地位的现实需要。当前，区域竞争越来越激烈，我县前有标兵，后有追兵，要保持全国十强县地位，面临空前的压力。1-5月，我县在25个沿海发达县（市、区）中，财政总收入列第13位，规模以上工业产值增幅列第18位，自营出口增幅列第24位，形势不容乐观。从前阶段对广东和苏南等地发达县（市、区）考察的情况来看，各地都保持了高基数上的高增长快发展态势，不仅传统产业得到提升，而且新兴产业迅速崛起，不仅招商引资继续走在前列，而且民营经济蓬勃发展，具备很强的发展后劲，并都提出了更高的发展目标和发展要求。对于处在十强县后列的绍兴县来说，更没有理由放慢发展步伐。我们只有更加突出经济中心，更好地推进率先发展，才能保持强县地位。二是上级党委政府和全县人民的共同愿望。尽管宏观形势发生了新的变化，但中央对沿海经济发达地区率先发展的要求没有改变，省委明确提出了“干在实处、走在前列”的要求，市委作出了推进率先发展、实现富民强市的战略部署，作为全国十强县的绍兴县，实现率先发展是我们的重大责任和历史使命。同时，只有率先发展，才能更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，才能真正实现最广大人民的根本利益。三是完成今年和“十一五”规划目标任务的必然要求。根据年初县人代会通过的今年及“十一五”规划发展目标，今年，我县要实现生产总值增长15%，财政总收入和地方财政收入分别增长19%和20%，工业产品销售增长23%，工业投入增长10%，自营出口增长14%。今后五年，生产总值年均增长13%，财政总收入和地方财政收入年均分别增长15%和16%，城市化水平达60%，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加宽裕，率先全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。这些在高起点上制定的目标，不是轻而易举就能完成的，我们只有坚持经济中心，推进率先发展，才能全面完成今年各项任务，顺利推进“十一五”规划的实施。
坚持经济中心、推进率先发展，必须全面贯彻“集约发展、创新发展、和谐发展”三条基本原则。
当前，我县经济社会发展正处于又一个关键时期。从面临的形势看，经济全球化和国际产业转移进一步加速，科技进步和制度创新方兴未艾，为我们加快发展提供了难得的机遇。从绍兴县现状看，正处于工业化、城市化、国际化加速推进的时期，具备了率先发展的坚实基础，但也面临着比以往更多的困难和挑战。产业结构单一、产业层次偏低、产业转移明显，发展后劲不容乐观；土地等要素制约将长期存在，环境容量不足问题日益突出，对加快发展形成了“硬约束”，对转变经济增长方式提出了新要求；社会结构、城乡结构将发生新的变化，新旧矛盾相互交织，构建和谐社会的压力增大。因此，必须按照“坚持经济中心、推进率先发展”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走集约发展、创新发展、和谐发展之路，把经济和社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
着力推进集约发展。推进集约发展，从根本上说，就是要高效利用各种资源要素，转变粗放型增长模式，提高发展的质量和效益。我们要把集约发展的原则贯彻落实到各个领域，贯彻落实到推进率先发展的全过程。一是推进布局集中。坚持城乡一体的理念，对县域范围内的资源进行通盘规划、优化配置、集约利用。重点衔接和编制好土地利用规划、城乡建设规划与产业发展规划，优化产业和城镇布局，做到工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。二是推进产业集群。加快实施轻纺产业升级，促进产业集群内企业实现分工协作、资源共享，着力改变传统纺织产业用地多、产出低、能耗大的状况，优化纺织产业集群；大力发展新兴产业特别是高技术产业，高度重视产业延伸配套，加快培育新的产业集群。通过产业集群，推动二、三产业的联动发展，优化产业结构。三是推进要素集聚。十分珍惜和合理利用好土地等各种资源要素，促进各类资源要素的集聚和优化配置，以最小的资源消耗产生最大的经济社会效益，努力实现有限空间、无限发展。
着力推进创新发展。在资源要素制约加剧、产业转移日趋明显的新形势下，绍兴县经济社会要继续保持快速发展，必须打破常规，走创新发展之路。一是加强产业创新。按照“优农、强工、兴商”的思路，因势利导把握产业结构演变趋势，大力提高现代服务业的发展比重，进一步优化三大产业结构；注重运用高新技术改造提升传统产业，积极培育发展高新技术产业，不断优化工业经济结构。二是加强自主创新。自主创新是转变增长方式、调整经济结构的中心环节。要始终突出科技创新主旋律，充分发挥企业主体作用、智力支撑作用和政府推动作用，建立完善创新服务体系，引导企业不断加强研发投入，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，增强核心竞争力。三是加强制度创新。坚持改革方向不动摇，深化公共行政管理体制改革，加快要素市场化配置改革，推进统筹城乡体制改革，着力消除不利于转变增长方式的体制机制障碍，着力消除不利于统筹协调发展的体制机制障碍，着力消除不利于转变政府职能的体制机制障碍，完善落实科学发展观的机制，再创体制机制新优势。
着力推进和谐发展。全面落实科学发展观，深化对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的认识，调动方方面面加快发展的积极性，努力营造和谐稳定的发展环境。特别要重视实现三方面的和谐：一是经济与社会的和谐。在突出经济中心，确保经济持续较快增长的同时，重视发展教育、文化、卫生等各项社会事业，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，加强基层平安创建，切实维护社会和谐稳定。二是各利益群体之间关系的和谐。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通群众的诉求渠道，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制，兼顾不同方面的群众利益，完善分配制度，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，使各类社会成员共享改革发展成果。三是人与自然的和谐。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以生态县建设为抓手，坚持开发和节约并重，积极发展循环经济，高效利用各类资源。探索建立绿色GDP考核机制，强化环境综合治理，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
坚持经济中心、推进率先发展，必须大力抓好五方面工作重点。
根据上述总体要求和基本原则，结合我县实际，在近阶段乃至整个“十一五”时期，必须大力抓好经济社会发展的五方面工作重点：
（一）坚持市场兴县，在建设国际纺织之都、现代商贸之城上取得突破
中国轻纺城是国内第二大专业市场，也是绍兴县对外形象的一张金名片。从一定程度上讲，中国轻纺城是我县纺织产业的立业之本、城市建设的立城之本、经济强县的立县之本。我们既要充分肯定中国轻纺城20多年发展所取得的巨大成就，也要清醒看到发展中面临的新挑战。全县上下必须进一步统一思想、提高认识，像义乌那样，牢固树立“抓市场就是抓经济”的理念，做到工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育，不断提高柯桥新县城的产业化、城市化、国际化水平，努力打造国际纺织之都、建设现代商贸之城。
1、把轻纺城的提升发展作为首要任务来抓。
按照“国际纺织之都”的目标定位，进一步做大做强中国轻纺城。吸引更多国内外知名采购集团、国际贸易公司、知名品牌生产商入驻轻纺城，尽快把轻纺城建设成为国际性的纺织产品贸易城市；加强纺织产业技术创新，汇集国内外一流的纺织科研机构，尽快把轻纺城建设成为国际性的纺织科技研发平台；大力提升纺织产业整体水平和综合竞争力，为轻纺市场升级发展提供强大的产业支撑，尽快把我县建设成为国际性的纺织品制造基地。
坚持市场与城市、市场与产业联动发展的基本方针，重在政府主导、形成合力，重在降低成本、优化环境，重在配套延伸、创新发展，特别是要切实发挥政府在超前规划、市场布局、政策调控、规范管理、新市场配套培育和区域品牌打造等方面的主导作用，努力把轻纺城建设成为经营规模最大、商务成本最低、交易品种最多、服务环境最好的现代化国际纺织之都。
大力提升市场的集群化水平。提高市场集群化水平有利于各关联市场间实现资源共享、优势互补，从整体上提高市场的综合竞争力和对区域内产业的提升带动作用，提升柯桥城市化水平。一是优化市场布局。在坚持“一、二、三”市场发展基本格局基础上，深化完善轻纺城提升发展规划，细分市场类型，优化空间布局。加快改造南部老市场区，保持繁荣发展；加快柯北新市场区建设，使之逐步成为轻纺城中商务成本最低、功能最完善、设施最现代的新主体市场；切实推进中部现代交易区建设，大力发展对外贸易；积极实施西部钱清轻纺原料市场改造拓展，形成南北中西四大交易区块联动并进、合理错位发展的新格局，推动轻纺城从单一市场向综合市场、中低档市场向中高档市场转变。二是健全市场体系。依托产业集群，以轻纺面料交易为中心，延伸发展轻纺原料市场，延伸发展服装、服饰、辅料、家纺产品、产业用布等市场，配套发展纺织机械以及纺织技术和人才等要素市场，形成较为完整的纺织专业市场集群。三是拓展市场空间。积极应对国内同类市场的激烈竞争，凭借市场集群和产业集群的强大后盾，引导市场经营户采用联合、兼并、收购等多种方式，有序推进中国轻纺城向县外境外扩张，设立分市场、分公司，努力在全国乃至全球范围内整合市场资源，形成以中国轻纺城为龙头的多层次、广覆盖的市场网络。
大力提升市场的现代化水平。加大改造力度，加强业态创新，尽快使中国轻纺城由传统批发市场向现代专业市场迈进。一是改善硬件设施。积极推进老市场区拆迁改造，改善交易环境，健全配套功能。科学规划新建柯北市场区，使之成为国际纺织之都的标志性建筑群。加强配套设施建设，进一步完善各类服务设施，增强市场服务功能。二是创新市场功能。强化交易功能，推进业态创新，加强信息网络基础设施建设，发展洽谈订单、电子商务、物流配送等现代化交易方式，完善网上轻纺城，实现有形市场与数字化无形市场的有机结合；强化研发功能，抓好中国轻纺城纺织技术市场建设，努力突破纺织业发展的技术瓶颈；强化信息展示功能，在柯北新市场区建设一流的展示中心，加强对市场商位信息的汇集分析和发布工作，做强“全球纺织网”，办好《轻纺周刊》，为企业和市场经营户提供各种市场信息，引导产品开发，引领时尚潮流，努力创建具有国际影响的“柯桥纺织品指数”。三是规范市场管理。切实发挥政府在市场管理中的引导、调控和服务作用，努力降低商务成本，规范经营秩序。加强规划调控，严格控制新办同类市场，认真做好划行归市、分类集聚工作，促进市场有序发展；支持、引导市场业主整合，控制和打击恶意炒房行为，强化交通、卫生、治安、消防等管理，促进市场健康发展；完善市场监管体系，健全市场信用制度，倡导依法经营，建设诚信市场，促进市场规范发展；建立由轻纺城建管委牵头，工商、税务、外经贸、人事、公安等部门参与的“一站式”服务中心，切实发挥各行业协会、商会自我管理、自我教育、自我约束、自我发展的作用，主动参与市场管理，积极开展各类培训，增强市场经营户对轻纺城的归属感、向心力，促进市场持续发展。
大力提升市场的国际化水平。顺应全球化趋势，推动轻纺城由内销为主向外销为主转变，使之成为我县纺织企业融入国际市场、参与国际分工的重要平台。以纺博会为突破口，提升轻纺城国际影响力。坚持政府主导，积极争取国家有关部委支持，引进国际知名会展公司，吸引国内外知名纺织企业和研发机构参展，努力提高参展企业档次和境外客商比重，尽快使纺博会真正成为国内规模最大、水平最高、具有较大国际影响的全球纺织品盛会。同时，积极承办具有全国乃至国际影响的相关节会和论坛，加强对轻纺城的营销宣传，打响中国轻纺城整体品牌。以招商隆市为重点，提高轻纺市场外向度。坚持边建设、边招商、边隆市的方针，当前要以国际贸易区和联合市场为重点，突出对外贸易，研究出台政策，组织专题招商活动，大力引进国际贸易公司和境外代表机构，吸引集聚县内外知名纺织企业和外贸公司入驻轻纺城，鼓励现有市场经营户积极从事外贸出口，全面激活轻纺城的国际贸易。以轻纺市场为依托，着力扩大外贸出口。外贸对我县经济发展具有巨大的带动作用，是经济率先发展的重要增长动力。要坚持量质并重，既扩大外贸出口数量，又提升外贸出口质量。充分发挥轻纺市场外贸大平台的作用，带动更多的企业开拓国际市场；坚持科技兴贸、品牌兴贸，积极开发新产品，发展深加工，大力鼓励品牌产品出口，努力以终端产品占领终端市场，切实提高出口产品的档次和附加值。进一步加强服务，继续鼓励企业走出去参展、设立营销机构，花大力气培养和引进一批外贸专门人才，有针对性地做好驻柯桥的外商服务工作，并争取在柯桥设立商检、海关等机构，推动外贸出口持续快速发展。
2、以轻纺城为龙头，加快发展现代商贸服务业。
加快发展现代服务业，有利于进一步优化产业结构，有利于进一步集聚城镇人口，有利于进一步推动城乡一体化。要充分发挥中国轻纺城的龙头带动作用，实现市场升级与商贸繁荣互动并进，走出一条具有绍兴县特色的现代服务业发展之路，尽快把柯桥建设成为区域性的现代商贸之城。
加快发展生产性服务业。发展生产性服务业对于提升第一、二产业竞争力，增强制造业的发展后劲，加快转变增长方式有着重要意义。要吸引更多的公司总部、营销中心、研发机构、设计中心入驻柯桥，大力发展总部经济、楼宇经济；积极发展现代物流业，合理规划建设综合物流中心、专业性物流中心和配送中心，加快启动绍兴公用保税仓库和集装箱堆场项目建设，加快发展具有特色的专业化第三方物流；积极引进咨询、培训、广告、会计、法律等国内外知名中介机构，不断完善中介服务体系；吸引更多股份制商业银行、外资银行、保险机构到柯桥发展；积极发展各类纺织品的专业性会展，以及汽车、花卉、房产等展会，努力培育壮大以专业市场为龙头带动的会展经济。
加快发展消费性服务业。以柯北商贸核心区块建设为重点，大力发展现代餐饮、商场、连锁超市等业态，积极引进国内著名零售商和国际商贸巨头，努力培育商业特色街、特色店、专业店和便利店，抓紧建成一批与国际纺织之都相匹配的中高档宾馆酒店，做大做强商贸业。切实贯彻国家有关房地产调控的政策措施，重视加强房地产项目的招商推介工作，注重供应总量、结构、价格和实际需求量的协调，积极营造价格和质量优势，促进房地产业持续健康发展；进一步发展市政公用事业，加快培育发展文化、体育产业。大力发展旅游产业，充分利用独特的历史文化和山水风光资源，努力把鉴湖—柯岩旅游区打造成国家级旅游度假区，合理开发大香林景区，积极发展休闲度假游和轻纺城购物游，注重带动兰亭、安昌古镇等面上旅游景点的发展。
进一步理顺商贸服务业管理体制，健全管理机构，强化管理服务职能，合理制订商贸三产发展规划，出台鼓励全县商贸服务业发展的政策意见，切实有效地做好商贸三产的用地保障，增强工作合力，努力使商贸服务业成为我县经济发展新的重要增长点。
3、促进轻纺市场升级与城市建设互动发展，加快柯桥新县城建设。
优化城市规划。柯桥就是轻纺城，轻纺城就是柯桥。按照建设“国际纺织之都、现代商贸之城”的目标定位，把整个柯桥作为中国轻纺城进行规划、开发、建设，进一步深化完善柯桥城市总体规划，使城市建设更好地为经济发展服务。要正确处理好三对关系：正确处理绍兴市区、柯桥、集镇之间的关系。根据绍兴中心城市“三大组团”的总体布局，柯桥要突出以轻纺为特色的现代化工贸新城定位，与越城、袍江组团合理错位发展。适度调控集镇房地产开发，引导人口更多地向新县城集聚。正确处理柯北新城区、柯桥老城区、柯南鉴湖—柯岩旅游区之间的关系。进一步巩固鉴湖—柯岩旅游区在绍兴旅游业中的核心景区地位。进一步完善柯桥老城区的城市功能，提升城市形象。在一个阶段内要重点发展柯北新城区，加大商贸三产项目包括房地产项目的招商和建设力度，引导各类要素向柯北新城加快集聚。正确处理城镇建设与二、三产业发展的关系。克服城镇建设规划控制区内只能搞房地产和第三产业的认识误区，在坚持三产为主的前提下，在近郊区合理规划发展一些无污染、占地少、产出高的高新技术产业，进一步加快城区经济发展。同时，切实把握人均建设用地等城市规划指标，把握商业、居住等不同的规划要求，建设环境优美、功能完善、资源节约利用、经济充满活力的现代化新县城。
完善城市功能。经过几年来的持续高强度投入，柯桥城市基础设施不断完善，一个现代化中等城市框架已基本形成。当前，要充分利用即将启动的诸绍高速、杭甬铁路快速客运专线等穿越我县的有利条件，高度重视外接内联，完善城市交通功能。要在继续抓好金柯桥大道综合改造、杭甬运河绍兴县段改造等重点基础设施工程的同时，将城市建设工作重点转移到大力推进城市经济发展和城市人口集聚上来。结合轻纺市场升级和柯北商贸核心区块开发，打造价廉物美、与众不同的购物环境。建设一批有影响、有人气的文化体育和娱乐休闲设施，形成独具特色的消费项目，打响“休闲在柯桥”等品牌；想方设法吸引更多经营户、投资者以及各类中高级人才来柯桥创业，打响“创业在柯桥”品牌；大力开展省级园林城市创建活动，增强柯桥人居功能，打响“居住在柯桥”品牌。
继续推进“城中村”改造和拆迁工作。“城中村”改造和拆迁工作是推进我县新一轮城市建设的突破口，必须作为当前城市建设的一项重点工作来抓。坚持“政府主导、多元运作，整体规划、统筹推进，依靠群众、让利于民”的原则，着重抓好“一城三区”，即柯桥新县城、鉴湖—柯岩旅游区、滨海工业区和柯桥开发区等区域，以及严重影响项目工程实施、严重影响整体规划和节约集约用地、严重影响居民生活环境和生活质量等重点区块的拆迁工作，为轻纺市场升级发展和柯桥新县城建设创造条件。
加强城市管理。积极探索城市管理新模式新机制，构建城市管理信息系统和数字化城管平台，建设上下联动、合理高效的城市管理队伍。完善市场化运作机制，加强对市政维护、环卫保洁、绿化养护等市场化运作的监管考核力度，提高管理水平。创新社区管理，深入开展星级社区评选活动。加强综合执法，切实抓好城区违法违章建筑和市容环境卫生专项整治，营造“整洁、有序、文明、安全”的城市环境。
（二）坚持工业强县，在推进结构优化升级上取得突破
当前，我县正处于工业化中后期，但工业化的任务远未完成，工业的主导作用在相当长时期内仍是其他产业所无法替代的，必须坚定不移地加快工业发展，着力推进工业结构优化升级。
推进工业强县，必须正确处理好三对关系：一是总量与质量的关系。没有一定的经济总量，就谈不上经济运行的质量，没有较高的质量，总量的扩张就难以为继。要始终坚持量质并重，在创新发展方式、提高发展质量的前提下，确保全县工业经济实实在在、持续较快增长。二是传统产业与新兴产业的关系。纺织业是传统产业，也是我县经济发展的支柱产业。我们要坚定纺织业发展信心，继续着力延伸产业链、发展差异化、提高附加值，狠抓技术创新和品牌创建，全面运用电子、信息、纳米、生物等高新技术和先进适用技术改造提升纺织产业，努力建设国际性纺织产业集群基地。围绕不断提高增加值、税收贡献率和发展带动力的要求，进一步提升发展建筑业。同时，从我县实际出发，大力发展石油化工、新型建材、汽车配件、纺织机械等产业基础好、发展前景广的优势产业，积极发展电子信息、生物医药、新材料等高附加值的高技术产业，着力优化工业经济结构。三是龙头骨干企业与中小企业的关系。坚持扶大育小，一方面，进一步推进龙头骨干企业发展，抓好“八十强”、“八十优”企业的加快发展，特别要分产业、行业重视培育几家产业带动作用强、科技含量高、对地方贡献大的大型企业，使其尽快成为国内乃至国际同行业中的龙头企业；另一方面，从发展“富民经济”、“税源经济”的全局出发，大力支持和发展中小企业包括家庭工厂，切实帮助中小企业解决在融资、技术创新、开拓国际市场等方面存在的困难，促使其快速健康发展。
推进工业强县，重点抓好以下四项工作：
1、大力推进平台建设。各镇（街道）、开发区是全县工作的重心，是我县经济社会发展的重要平台和希望所在。要按照“优化产业布局、促进要素集聚、合理错位发展”的要求，全力打造19个经济发展平台，着力建设先进制造业基地。滨海工业区要按照“挑更重担子，作更大贡献”的要求，在建设现代纺织业的同时，重点发展石油化工、新型材料、生物医药、机电装备和环保等新兴产业，引进一批在省内外乃至国内外有影响力、有竞争力的优势企业，充分发挥经济发展大平台作用，建设科技型、生态型工业新城区。柯桥开发区要重点发展科技含量高、附加值和产出率高、单位土地占用少、无环境污染的高新技术产业，力争成为省级乃至国家级高新技术产业园区。要发挥土地资源相对充足和临近绍兴市区的优势，依托原镇工业集聚点，结合平水副城的规划建设，推进平水高新技术产业集聚区建设。结合轻纺市场提升发展和钱杨副城规划建设，依托原服装工业园区，推进钱清纺织服装产业集聚区建设，推动科研型、品牌型纺织服装企业的加快集聚。其余各镇（街道）也要注重产业特色，注重环境保护，全力抓好工业集聚点建设，不断壮大镇域经济实力。
2、大力实施有效投入。投入是经济发展的永恒主题，是率先发展的重要保证。转变经济增长方式，走新型工业化道路，很重要的就是要转变投入方式，从高投入、高能耗、高污染、低效益向低投入、低能耗、低污染、高效益转变，实现投入创新。在“十一五”期间，我县要在保持持续增长的前提下，确保每年不少于100亿元的有效工业投入。一是发动民资抓投入。本地民营企业是我县经济发展的主力军，要正确处理招商发展与留商发展关系，坚持对本地民营企业的投资和县外境外国外投资企业一视同仁，切实加强对本地企业的投资服务，增进乡情友谊，进一步激发企业家热爱家乡、建设家乡的热情和动力，千方百计增加对当地的投入。二是选商引资抓投入。实现民资、外资双轮驱动，加大引进外来投资的力度，进一步优化产业结构、增强发展后劲，努力使我县经济始终充满生机和活力。坚持标准抓招商，着力引进对产业升级带动作用强、投入产出大、科技含量高的真外资、好项目、大项目。特别要把世界500强企业、国际知名跨国公司作为招商重点，力争引进重大外资项目，努力达到引进一个大项目、兴起一个大产业的效果。要积极引进县域外特别是省域外省级以上高新技术企业、品牌企业和上市公司的投资项目。我县面广量大的民营企业是招商选资的主体，要始终重视做好“以民引外”文章，实行民外合璧，促进产业升级。三是注重效益抓投入。投入的目的是为了产出。要切实改变粗放发展，只抓投入不计产出的做法，以销售、利税的亩产水平作为衡量投资项目好坏的重要标准，作为筛选投资项目的重要依据。加强对投资项目的全过程服务和管理，狠抓项目开工率、竣工率和产出率，不断提高投资强度，不断提高单位面积的有效产出，提高投资项目对地方经济的贡献率。要十分重视投资项目的社会效益和生态影响，坚决把高能耗、高污染项目拒之门外。
3、大力推动科技创新。科技是第一生产力，自主创新是第一竞争力。近期，被学术界和媒体誉为“新苏南经济”的实质就是以高新技术为核心推动经济高速增长。要坚持政府引导与市场驱动相结合，招商引资与招才引智相结合，找准突破口，走出一条适合本地经济又快又好发展的科技创新之路。一是加强研发机构建设。引导和鼓励更多的企业特别是重点骨干企业，加强产学研合作，加大研发投入，加强共性关键技术攻关，建立技术研发中心、工程中心等研发机构，不断开发出高技术含量、高附加值、高市场占有率和拥有自主知识产权的新产品，不断提高高新技术产品产值比重。要加大科技型企业的培育，力争到“十一五”期末全县省级以上高新技术企业超过100家。二是加强专利和技术标准工作。当前，企业、产业的核心竞争力越来越表现为对专利、技术标准的拥有和运用能力。要加强专利申请的培训、指导和中介机构的培育发展，大幅度增加专利数量特别是发明专利数量。积极引导企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制订、修订活动，重点加强纺织行业技术标准制订工作。同时，不断提高企业采用国际标准和国外先进标准的比例，大力推进技术专利化，专利标准化，标准产业化。加大知识产权保护力度，坚决查处和打击各种知识产权侵权行为，营造良好的自主创新环境。三是加强自主品牌创建。把自主创新与品牌创建紧密结合起来，专门出台政策意见，增强企业创牌意识，激发企业创牌热情，变仿造为创造，变贴牌为创牌，大力开展申报名牌产品、注册驰名商标等工作，尽快形成一批以自主创新为支撑、以知名品牌为标志的大企业、大集团，力争到“十一五”期末，全县拥有中国名牌产品和全国驰名商标超过30只。四是加强公共技术服务平台建设。重点构建纺织业技术公共服务平台，加快启动浙江省纺织工业研究院建设，加大政府扶持力度，大力引进国内外一流的纺织科研机构，按照“民营化机制，市场化运作”模式，构建公共技术服务平台，为广大中小企业提供技术研发、标准检测、产品设计和行业信息等各方面的服务，整体提升纺织业的综合竞争力。同时，适应其他产业发展的需要，积极推进产学研合作体系建设，推进区域性科技创新服务平台的建设。
4、大力破解要素制约。土地是我县经济社会可持续发展的最重要战略资源，必须高度重视土地节约集约利用，全面贯彻落实县委县政府关于强化土地集约管理、优化土地资源配置的政策意见，使我县有限的不可再生的土地资源发挥最大的经济效益和社会效益。在积极向上争取重点项目“戴帽”指标的同时，花大力气盘活存量土地，依法收回企业和项目的闲置土地，完善“退二进三”、“并购重组”和“染整革命”政策，从严控制改变工业用地性质，为加快经济发展提供用地保障。严格执行投资强度和容积率“双控”等指标，努力以最小的土地代价换取最大的投资收益。大力引导企业少用地、高投入、高产出，评选奖励节约集约用地成绩突出的企业，对销售亿元以上集约用地前100位工业企业，继续在新闻媒体上进行通报，大力营造节约集约用地光荣的良好氛围。鼓励企业加强内部管理，开发和利用节能降耗的新技术、新材料、新产品；加快发展低能耗高附加值产业，严格限制高耗能、高耗水、高耗材行业的发展，缓解资源瓶颈制约和环境压力。同时，进一步加强银企对接，完善担保体系，鼓励企业多渠道上市，努力为率先发展提供要素保障。
（三）坚持城乡统筹，在社会主义新农村建设上取得突破
推进社会主义新农村建设，是全面建设小康社会这一总目标在农村的具体体现，是科学发展观和构建和谐社会等战略思想在农村的具体实践，是统筹城乡发展的具体措施。我们一定要站在战略全局的高度，牢牢把握“两个趋向”，扎实推进社会主义新农村建设，率先走出一条经济发达地区统筹城乡发展的新路子。
改革开放以来特别是近几年来，我县农村经济快速发展，农村基础设施和公共服务设施日趋完善，行政村区划调整顺利完成，“三有一化”改革有序推进，“双字号”工程、“惠民工程”成效明显，广大农民参与新农村建设的热情不断高涨，这一切都为我县加快推进新农村建设奠定了良好的基础。但新农村建设是一个长期的过程，对照更高的要求和标准，我们在许多方面还存在差距和不足。如村级经济发展不够平衡；村庄建设的规划工作相对滞后，农村建房中土地粗放占用现象较为严重，“村村像城镇，镇镇像农村”的状况至今依然存在，农村违法违章建筑屡禁不止，脏乱差现象仍较普遍；重视新民房建设、忽视新农民培养，重视基础设施硬件投入、忽视文化设施建设和文化活动开展的状况还普遍存在，等等。这一切都需要我们在推进社会主义新农村建设中，通盘考虑，着力解决。
建设社会主义新农村，要围绕“五新一化”总体目标，即通过发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，推进城乡一体化，把农业建设成为具有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业；把村庄建设成为让农民能享受现代文明生活的农村新社区；把农民培育成为能适应现代市场经济发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民，形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
建设社会主义新农村，要坚持“以人为本、科学发展，以工促农、以城带乡，党政主导、农民主体，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，整体建设、协调推进”的工作原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推动我县社会主义新农村建设。
从我县实际出发，在一个阶段内，新农村建设要重点抓好八大工程：一是规划“龙头”工程。完善县域城乡一体化的总体规划，注重土地利用规划、城镇建设规划、产业发展规划的协调配套，特别要重视完善村庄布局规划。出台节约集约用地的刚性规定和农村存量土地盘活利用的实施方案。花大力气加强规划管理,使各类规划真正能够落到实处。二是城镇带动工程。积极推进“一主三副两群”的城镇体系布局，加快推进城镇一体化规划建设，加快推进城乡一体的道路等基础设施和市政公用设施建设，完善城镇功能，集聚城镇人口，发展二三产业，更好地发挥城市化、工业化对新农村建设的带动作用。注重发挥平水副城对南部山区的带动作用，进一步加快山区经济社会发展。继续实施被征地农民“三单制”培训，大力开发个私经济、社区服务等就业岗位，促使更多的农民转为产业工人、城镇居民，通过减少农民、培训农民、转移农民来富裕农民。加快公共服务对农村的延伸覆盖，继续加强“十大城乡统筹网”建设，逐步使城乡居民共享改革发展成果。三是富民强村工程。发展经济始终是新农村建设的首要任务。坚持集约发展、产业联动、生态保护的原则，大力发展高效生态农业，加快建设农村现代产业体系。鼓励发展“一镇一品”、“一村一品”，培育一批区域化布局、产业化经营、品牌化生产的特色农业块状经济，形成一批带动能力强的农业龙头企业。积极发展休闲旅游农业，着力拓展外向农业，促进农业增效、农民增收。进一步重视提高粮食生产、流通、储备和调控能力，做到“产粮于田”、“购粮于市”、“储粮于库”、“稳粮安民”。积极发展农村家庭工业，拓宽农民增收渠道。同时，结合各地实际，积极盘活存量资产，重点发展物业经营，不断壮大村级集体经济。四是村庄整治工程。制订落实村庄建设、整治规划与分步实施计划，坚持“留、改、拆、整”并重，改造“城中村”、“园中村”、“空心村”，积极扶持中心村，适度撤并自然村。合理规划建设一批社区集中居住点，严格控制建造独立式别墅,积极推广农民多层公寓和联立住宅，大力开展宅基地整治，切实改善农民住房条件。加大环境整治力度，加快推进农村生活垃圾、生活污水集中处理，抓好农村违章建筑专项整治，建立健全长效管理机制，努力把传统村落建设成为布局合理、环境优美、生态文明、服务健全、生活舒适的农村新社区。五是文明兴村工程。继续开展文明村庄系列创建活动，深入推进以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，培育农民健康的价值观和道德观，倡导合作共事与和谐共处的意识，革除农村陈规陋习，创新对农民的知识技能教育，努力培育现代新型农民，营造农村科学、民主、健康、向上的社会氛围。六是民主治村工程。顺应农民群众民主法制意识不断增强，维护自身民主权利和合法权益的愿望日益提高的趋势，切实加强基层民主政治建设。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。深化村务公开和民主管理，推广“夏履程序”，确保广大农民行使当家作主的权利。深化农村综合改革，进一步完善“一事一议”等民主议事方式，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，动员和组织农民积极投身农村公共事业建设。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。七是典型示范工程。在城镇较为密集、经济率先发展的重点区域整体推进新农村建设上有所突破，把柯桥周边特别是柯桥西北边和县域中间地带，作为新农村建设的重中之重，作为重点突破口和着力点，整体规划建设，研究政策措施，切实抓好落实，努力把它建设成为新农村建设的示范区域。坚持分类指导，选择不同类型，抓好新农村建设先进典型，更好发挥示范带动作用。八是合力共建工程。新农村建设是各级党委政府的重大任务。要切实加强组织领导，明确职责分工，搞好协作配合，建立合力共建的工作机制。从县机关下派一批干部担任镇（街道）新农村建设专职副书记，完善驻村指导员制度，更好地发挥驻村指导员在新农村建设中“经济发展的服务员”、“精神文明的宣传员”、“村庄建设的协助员”、“民主管理的督导员”作用。逐步加大公共财政对新农村建设的扶持力度，积极鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界以多种方式联系村庄和农户，开展“村企结对”等新农村共建活动，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，形成全社会关心参与新农村建设的新局面。
（四）坚持文明创建，在推进文化建设上取得突破
文化是促进区域经济社会发展的活力源泉，是激发群众创造激情的强大动力。没有繁荣的文化就没有真正的现代化，没有足够的文化软实力就谈不上强大的综合竞争力。要充分发挥经济实力较为雄厚、工作基础较为扎实和文化底蕴丰厚的优势，按照增强先进文化凝聚力、解放和发展文化生产力、提高社会公共服务力的要求，以文明创建为抓手，以文明素质提升、文化阵地扩建、文化活动繁荣、文化精品生产、文化遗产保护、文化产业促进、社会事业推进、文化人才培养等工程为载体，大力推进文化强县建设。
1、培育和弘扬与时俱进的绍兴县精神。绍兴历史文化渊源流长，具有深厚的文化底蕴和优秀的人文精神。大禹治水三过家门而不入的敬业奉献精神，越王句践卧薪尝胆的奋发图强精神，等等，都为绍兴的改革发展提供了强大的精神源泉和肥沃的文化土壤。特别是改革开放以来，大力发扬“四千精神”，乡镇工业异军突起，轻纺市场迅速壮大，使我县一跃成为全国经济十强县。在新形势下，要大力弘扬敢为人先、事业为重的创业创新精神，在全社会形成支持创业、崇尚创新的良好氛围。当前，要突出创业创新，突出争先争优，开展新时期绍兴县精神大讨论，进一步挖掘提炼与时俱进的绍兴县精神，激发全民的创业创新创优动力，为推进率先发展注入新的动力和活力。
2、深入开展文明创建活动。继续开展多形式、宽领域的文明创建活动。切实开展“一创双争”活动，推进省级示范文明县城创建，推进环境优美村、文明示范户争创活动。大力加强社会主义荣辱观教育活动。注重把文明创建与建设国际纺织之都结合起来，在柯桥城区广泛开展以市场礼仪、生活礼仪、社会礼仪、职业礼仪、校园礼仪、涉外礼仪等为主要内容的文明礼仪宣传教育活动，开展“崇尚文明、告别陋习”等系列活动，全面提高市民道德素质和社会文明程度。深入推进“信用柯桥”建设，增强市民特别是市场经营户的信用观念、信用意识和信用道德，维护和提升柯桥县城的良好声誉。
3、积极发展文化体育事业和文化产业。充分发挥“三馆一广场”的综合功能，做好县博物馆对外开放工作，继续抓好城区公益性文化项目建设，进一步完善农村基层文化设施。大力培育文化名家，努力创作富有地方特色的文艺精品。积极推进城市文化、社区文化、村落文化、校园文化、企业文化等各类群众文化的繁荣，丰富群众文化生活。继续加强物质和非物质文化遗产的保护、利用和合理开发，保护利用文物古迹，传承弘扬地方文化，整理出版文献档案。推进体育强县建设，深入开展全民健身活动，提高全民健康素质。深化文化体制改革，大力支持民办文化发展，重点扶持发展文化旅游业、现代会展业、现代传媒业和工艺美术品制造经营业，不断发展和壮大文化产业。
4、全面发展社会各项事业。加快教育现代化进程，强化基础教育，合理调整农村小学网点，促进基础教育均衡协调发展；扎实推进素质教育，加强师资队伍和师德师风建设。加快职业教育发展，力争早日建成职业技术学院；加强对企业职工和外来劳动力的职业技术培训，推进职业教育校企合作，为我县经济率先发展提供充足的实用人才支撑。开展社区居民继续教育活动，全面推进各类学习型组织建设，加快在全社会构筑终身教育体系。努力创建卫生强县，完善公共卫生服务功能，深化公共卫生应急处置体系建设，积极实施农民健康工程，切实抓好第三轮新型农村合作医疗参保工作。强化流动人口计划生育管理和服务，落实计生工作长效措施，巩固计划生育“创优”成果。
（五）坚持以人为本，在构建和谐社会上取得突破
构建和谐社会是党中央审时度势作出的重大战略决策。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，注重经济社会的和谐互动，注重各类社会成员的和谐共处，注重生产生活生态的和谐相容，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，着力构建和谐社会，为率先发展提供和谐稳定的环境。
1、切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展新时期的爱国统一战线，做好民族、宗教、对台和侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用。积极支持法院、检察院开展工作。加强党管武装，切实做好国防动员、民兵预备役和征兵工作，深入开展国防教育和双拥模范县创建活动。按照建设“法治浙江”的要求，广泛开展“五五普法”，切实加强法治建设，不断提高依法执政、依法行政和公正司法的水平，建立健全维护社会公正的良性机制。
2、扎实推进“平安柯桥”建设。坚持突出重点，治本抓源，深入推进平安创建活动，努力从源头上消解各类社会矛盾。着力预防和化解群体性事件，重视处理因征地拆迁、环境污染、企业欠薪等方面原因引发的信访问题，努力遏制越级上访，积极防范企业经营风险。切实抓好社会治安，加强防控体系建设，扎实开展专项打击整治行动，大力推进打黑除恶斗争，加大“毒品问题千人县”整治力度。全力遏制安全生产事故上升势头，重点抓好道路交通安全、危化物品安全、市场消防安全、“三合一”企业以及寺堂庙宇的火灾隐患整治等工作。高度重视对敌斗争，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和非法宗教组织。通过深化“平安柯桥”创建，进一步提高人民群众的安全感、满意率。
3、着力建设良好的生态环境。扎实推进生态县建设，走经济发展与生态保护双赢的路子。加快推行清洁生产，积极开展循环经济试点，继续抓好滨海工业区省级和国家级生态示范园区创建工作。加大环境污染整治力度，限期治理超标排污企业和不稳定达标排放企业，全面开展畜禽水产污染整治，着力改善水环境质量；按计划推进全县印染行业定型机废气污染专项整治工作，着力改善空气质量；加快城镇生活污水收集处理，力争今明两年内污水集中处理率达到60%，着力改善城镇环境质量。进一步加强自然生态保护工作，继续开展清水河道建设，重点实施以鉴湖流域为主的大江大河疏浚工程。继续深化殡葬改革，积极推广骨灰生态化葬法。
4、巩固完善社会保障体系。坚持在加快发展中解决就业问题，完善落实就业再就业的各项政策，探索建立促进就业的长效机制。健全城乡一体的社会保障制度，实现各种所有制企业职工养老保险、工伤保险、城乡居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养等社会保障全覆盖，适时提高保障水平。进一步完善双拥和优抚安置改革，维护优抚对象合法权益。加强养老、工伤保险和残疾人就业保障等基金征缴工作，进一步扩大征缴面。积极发展慈善事业，建立完善“留本冠名慈善救助基金”，更好地帮扶困难群众和弱势群体。
5、创新对外来建设者的管理和服务。面对外来人员日益增多的状况，积极推行“外来人口本地化”政策，逐步使外来人员在社会保障、医疗、住房、就业、计划生育、劳动保护等方面享受同等待遇，增强外来人员的归属感和主人翁意识。建立县、镇、村三级管理组织，加强社会化管理、亲情化服务、规范化执法，以开放、包容、平等的理念善待外来建设者。继续开展“优秀外来务工者”评选活动，建立外来职工维权新机制，积极引导外来职工参与我县的民主政治建设，真正使外来建设者融入“第二故乡”，努力形成“发展空间共存、生活资源共享、社会责任共担、社会秩序共管、经济繁荣共创”的新局面。
三、切实加强和改进党的领导，为“坚持经济中心、推进率先发展”提供根本保证
牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的指导思想，着力研究解决党建工作面临的新情况、新问题，切实加强和改进党的领导，为我县率先发展提供坚强有力的思想、政治和组织保证。
1、进一步发挥地方党委的领导核心作用。按照地方党委“总揽全局、协调各方”的要求，完善“一个党委、三个党组、几个口子”的领导体制。“一个党委”就是县委全委会，在县委全会闭会期间，由常委会主持日常工作；“三个党组”是指县人大常委会、县政府、县政协三个党组；“几个口子”是指县委副书记和常委分管的各大口子。在这一领导体制中，县委居于核心地位，通过“三个党组”，实现县委对县人大常委会、县政府、县政协的领导；通过“几个口子”，实现县委对各个工作领域的领导；通过发挥好各镇（街道）、开发区和县机关各部门、单位党委（工委、党组）的作用，保证县委决策落到实处。要认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，既更好地发挥党委领导集体的作用，又使班子成员能够各负其责、步调一致地开展工作。
进一步发挥地方党委领导核心作用，关键在于不断提高党委驾驭社会主义市场经济的能力，始终牢牢把握发展的主动权。
善于把握发展大局。地方党委领导经济工作，重点是要集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题。根据社会主义市场经济发展的规律和特点，紧扣本地实际，不断完善领导经济工作的体制机制和方式方法。全面分析和正确判断当前经济社会发展面临的新形势，按照把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策的要求，确定经济社会发展的战略目标、基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，促进经济社会持续快速健康发展。
善于调控战略资源。对事关经济社会发展全局、事关国计民生的战略性资源，地方党委要超前思考，及早研究，正确制定调控的政策和原则，并认真抓好落实。对我县而言，当前重点要调控好两种资源：首先是土地资源。高度重视节约集约用地，全面推进用地的规范化管理，十分珍惜和合理使用好每一寸土地；其次是“市场”资源。“义乌经验”告诉我们，专业市场是具有准公共产品性质的战略资源，党委政府一定要把握市场升级发展的主动权。
善于营造发展环境。牢固树立服务经济中心、服务率先发展的意识，进一步推动政府职能转变，强化公共服务职能，营造便民、高效、廉洁的服务环境。扎实开展以“两提高一降低”（即提高工作效率，提高服务质量，降低行政成本）为主要内容的机关效能建设，注重动真碰硬，加大机关效能建设明查暗访的力度。继续开展行风评议工作，深化行政审批制度改革，进一步完善行政审批服务中心运行机制，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，努力提升办事效率、办事质量和服务形象。
2、进一步加强党管人才工作。人才资源是第一资源，“人才强国”是重大战略。区域之间的竞争，说到底是人才之间的竞争，必须充分认识人才工作的极端重要性和紧迫性。坚持党管人才原则，重点管好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。要健全人才工作机制。健全人才引进机制，建立校企合作联盟，推进跨区域人才合作；建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制；在引进高层次人才的同时，加大对产业结构升级急需的技能型、复合型人才的引进力度。健全人才培养教育机制，根据不同类别、不同层次人才的特点，加强针对性的培养教育，促进人才健康成长，特别要重视对企业家的教育引导，更好地发挥他们在推进率先发展中的作用。健全人才使用机制，坚持公开、平等、竞争、择优原则，使优秀人才能脱颖而出。健全人才流动机制，打破人才流动壁垒，完善人才市场体系，鼓励发展人才中介服务，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。要优化人才工作环境和氛围。建立完善县领导联系优秀企业家和高层次人才制度，加强党委政府与企业人才之间的沟通和了解；在滨海工业区、柯桥开发区筹建人才创业基地，积极创办博士后科研工作站和留学生创业园，为优秀人才提供创业平台；加快实施“人才安居”工程，努力优化人才政策环境、制度环境、创业环境和生活环境，在全县形成人才辈出、人尽其才的良好局面。积极倡导“人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发展后劲”的理念，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。
3、进一步加强党的基层组织建设。基础不牢，地动山摇。一些地方工作之所以打不开局面，社会矛盾不断出现，群众意见很大，都与基层党组织工作不扎实、实效不明显有直接的关系。要花大力气突出抓好镇（街道）、村级基层党组织建设，切实增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。
切实加强镇（街道）领导班子建设。以换届为契机，坚持“想干事、会干事、干成事”和“干净干事”的用人导向，突出党政“一把手”，把最有培养发展前途的优秀干部选配到镇（街道）、开发区，努力把镇（街道）、开发区党政领导干部培养、建设成为我县最优秀、最有活力和潜力的干部群体。进一步加强教育引导，强化实绩考核，严格监督管理，促使镇（街道）领导班子不断增强加快发展的主体意识和责任意识，切实承担起做大做强发展平台、推进经济社会又快又好发展的重任。继续有计划选派镇（街道）优秀副职到县机关挂职锻炼，达到培养干部、加强交流、促进工作的目的。
切实加强村级党组织建设。不断巩固和扩大党员先进性教育成果，健全和完善“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，把教育成果体现到切实解决群众普遍反映的热点、难点问题上，体现到推进率先发展的具体实践中。扎实开展农村现代远程教育和党员“定岗争优”活动，切实加强村干部队伍建设，尤其要选优配强村党组织书记，增强带领群众建设社会主义新农村的本领。继续推进“惠民工程”，从群众最现实、最关心、最直接的利益出发，办好实事，取信于民。抓好社区党建工作，在党员分类管理、社区服务延伸、活动阵地建设等方面进行积极探索和创新，着力构建以服务群众为重点的社区党建工作新格局。不断加强新的经济和社会组织中的党建工作，注重培养发展党员，壮大党员队伍，提高党员素质，使基层党组织建设领域不断拓展，活力不断增强。
4、进一步加强机关干部作风建设。大力加强县镇两级机关干部特别是领导干部的作风建设，不断提升干事的标准，创新干事的思路，激发干事的热情，转变干事的作风，增强干事的合力,提高干事的实效。
坚持以共同的目标凝聚人。“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”，是我们肩负的共同历史使命和重大责任。县镇两级机关干部要紧紧围绕这一目标，牢牢把握“坚持经济中心、推进率先发展”的总体要求，始终以事业为重，进一步增强责任意识和进取意识，恪尽职守，奋发有为；始终以发展为先，坚持发展这个执政兴国的第一要务，全面贯彻落实科学发展观，努力在经济社会又快又好发展中走在前列；始终以实干为荣，重实际、重实干、重实效，形成干事业、促发展的强大合力。
坚持以创业的精神激励人。认真贯彻落实县委关于进一步加强领导干部管理的政策意见，强化岗位目标责任制考核等激励机制，树立正确的用人导向，建立科学合理的评判标准，做到以实绩论英雄、凭实干见高低。大力弘扬新时期创业精神，深入学习商阿大精神，激励广大干部立志“想干事、会干事、干成事”，把事业作为毕生的追求，把事业作为终身的责任，不断追求事业上的成就感、幸福感；激励广大干部与时俱进、敢作敢为，把上级精神与本地本部门实际结合起来，创造性地抓好工作；激励广大干部永不懈怠、永不满足、永争一流，善于向强者学，勇于和强者比，敢于与强者拼，始终保持昂扬向上的精神状态，高标准、严要求、快节奏推进各项工作，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
坚持以合理的制度规范人。扎实推进“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展“思廉崇廉葆本色，勤政优政履本职”主题教育活动。深化“阳光工程”，完善工程建设项目公开招投标、国有资产公开出让、土地公开招拍挂和政府采购制度，完善人事公开招聘等制度，进一步规范事权、财权和人事权。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大对商业贿赂等违纪违法案件的查处力度。着力解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。各级领导干部要全面落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，严守从政准则，特别要在当前的换届工作中，增强党性观念、大局意识，严肃人事纪律、财经纪律、工作纪律，树立干净干事、勤政廉政的良好形象。
同志们，“坚持经济中心、推进率先发展”是时代赋予我们的光荣使命。面对繁重而艰巨的发展任务，只要我们振奋精神，上下同心，开拓进取，真抓实干，我县经济社会发展一定能够开创新的局面，实现新的跨越！
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