| 冯建荣县长在县政府十三届一次全体（扩大）会议上的讲话(2007年4月10日) | |||
努力建设人民更加满意的政府 ——在县政府十三届一次全体（扩大）会议上的讲话 冯 建 荣 （ 今天，我们召开新一届政府第一次全体（扩大）会议。会议的主题是，认真贯彻落实县第十二次党代会、县十三届人大一次会议和县政协十届一次会议精神，扎实推进法治型政府、开放型政府和服务型政府建设，努力建设人民更加满意的政府。 焕明书记对我们今天的会议很重视，昨天晚上我汇报工作时，他要求我们认真开好这次会议，把建设人民更加满意的政府，体现到各项具体工作的落实上，体现到各项既定目标任务的推进上，体现到人民生活的改善上。焕明书记的要求，对今天会议的主题起到了画龙点睛的作用。 围绕会议主题，我谈三点想法。 第一，坚持依法办事，扎实推进法治型政府建设 如何推进法治型政府建设？关键的是四条。 一是要维护党委领导核心，服从党委统一领导。党的领导地位和执政地位，是历史的选择，人民的选择，是我们党从成立之日起，领导全国人民，在推翻半殖民地半封建社会、建设新中国的过程中，自然而然地确立起来的。也正因为如此，宪法对党的领导地位和执政地位作了非常明确的规定。所以，我们依法办事、依法行政，首要的就是要认识到这一条。 当前，我们党的领导地位和执政地位，集中体现在党是以经济建设为中心，以整个国家的经济、政治、文化、社会“四位一体”的协调发展为己任，全面推进中国特色社会主义建设的领导者和组织者。 现在我们党的领导体制，是一个党委、几个党组。一个党委，就是一级党委；几个党组，包括人大常委会党组、政府党组、政协党组和法院、检察院党组。根据这样的领导体制，党委总揽全局，协调各方，确定大政方针。一个地方工作做得好，需要一个好的党委领导集体，也需要党委领导下的几套班子的和衷共济，齐心协力。这样一个领导的格局，就是众星拱月的领导格局。作为我们政府，要自觉维护这个领导格局，深刻领会党委的工作意图，全面落实党委的工作部署，这是最大的依法办事、最大的依法行政。 二是要增强人大政协意识，接受人大政协监督。人民代表大会制度，是我们国家的根本政治制度。宪法以及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法明确规定，地方各级人民代表大会及其常委会是地方国家权力机关，政府是权力机关的执行机关，是国家行政机关。人大决议由政府去执行，政府执行情况如何，人大及其常委会要进行监督。为了保障人大决议能够得到很好的贯彻落实，人大及其常委会还要对政府的工作人员依法进行任免，这是宪法和法律赋予的权力。十三届人大一次会议选举产生了新一届政府的领导人；昨天，新一届人大常委会召开第二次会议，对政府工作部门的局长和主任作出了任免的决定，还专门召开了颁发任命书大会。这就是人大及其常委会行使法定权力。 同时，政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，这也是宪法和法律、政协章程规定的，也是我们国家的基本政治制度。我们从事政府工作的同志，对此一定要深刻认识，牢记在心，这也是依法办事。 接受人大政协监督，不光是理念问题，还要落实到具体的行动上。我们要依法向人大及其常委会报告工作，落实、办理人大及其常委会决议和审议意见，及时如实反馈落实和办理情况，特别是监督法颁布施行之后，这方面的规定就更加具体、更加明确、更加具有法律强制力了。我们还要主动向政协通报经济社会的发展情况，办好人大代表、政协委员的议案建议和提案。与此同时，还要关注人大、政协平时的意见建议和调研报告，等等。 三是要增强法检意识，接受司法监督。政府与法院、检察院，简称“一府两院”。“一府两院”有许多共同点，共同接受党委领导，共同由人大产生，共同对人大负责，共同为人民服务。法院、检察院产生于人大，在党委的领导下，在人大的监督下，依法独立行使职能，绝对不是一个普通部门，而是地方国家机关的重要组成者。因此，政府要支持“两院”依法履行职能。在支持“两院”工作的同时，政府及其部门还要更好地接受司法监督。这些年来，大家在支持法院、检察院工作方面的意识是大大增强了，但接受司法监督的意识还不够强，新一届政府应当在这方面有大的增强。我们追求公平社会，公平的最后一道防线在法院。所以，对法院的生效判决，政府应当服从，应当执行，这方面在行政诉讼法中已经明确规定了。 四是要全面推进依法行政，确保政府行政权威。强调服从党委领导，强调接受各方监督，并不意味着不要政府行政权威了。政府必须有权威！因为政府是执行机关，法律法规、党委决定、人大决议等，都需要政府去执行，大量的工作需要政府出面在一线指挥和具体落实。在我国现行的政治框架下，政府就是落实党委决定，执行人大决议，吸纳政协意见，具体指挥、具体操办大量的一线的具体工作。在这个过程中，如果政府没有应有的权威，势必是党委的决定落实不了，人大的决议执行不了，政协的意见吸纳不了，许多具体的工作推进不了。如果政府没有应有的权威，政府的职能就不能很好履行，各项工作就抓不下去，一个地方的经济社会就不可能得到又好又快发展。 确保政府权威，必须全面推进依法行政。政府的权威怎么样？如何确立？靠党的领导，靠人大政协的监督和司法的监督。在这样的前提下，还需要政府自身依法行政，真正使依法行政体现到政府工作的各个方面，体现到各个方面的每个环节。通过全面推进依法行政，不断提高我们政府工作人员和整个政府依法管理经济社会的能力与水平，这是坚持依法办事、建设法治型政府必须包含的内容和要求。 第二，坚持民主办事，扎实推进开放型政府建设 与法治相对应的是民主，与经济开放相适应的是政治的开明和社会的开放。中国历史上强盛的朝代，基本上同时都表现为政治开明和经济开放，并由此对中国的历史产生了重大影响。汉族这个名字，就沿用了“汉朝”这个朝代的名字，至今已经沿用了几千年。现在许多外国人仍然称我们中国人为“唐人”，由此可以想象当时唐朝在国际上的巨大影响。市场经济是开放经济、法制经济，法治社会是民主社会、开放社会。所以，政府也应当是民主、开放的政府。推进开放型政府建设，要做好这样几件事。 一是要广开言路，畅怀纳谏。政府干些什么？这不能光由我们几位县长、光由我们政府组成人员来说，而应该畅开胸怀让大家来说。 一要听取群众意见，增强决策的针对性。坚持经常性地深入群众，高度重视信访工作，拓展群众发表意见、反映问题、参与政务的渠道，从中了解真正的民情民意，并以此作为我们行事决策的基本依据。客观地说，我们有些决策是缺乏针对性的。原因何在？原因就在于没有很好地听取群众的意见。昨天，我在颁发任命书大会上说到，政府组成人员要“既不长官意志，也不惟命是从”。“长官意志”就是主观主义，就是个人英雄主义，领导干部尤其要注意这个问题。一个人的脑袋无论如何比不上几个人的脑袋。孔子说，“三人行，必有我师焉。”事实确实如此。几个人当中，一定会有相互可学习的地方，很有可能对方的能力更强，水平更高。今天在座的一把手，各位局长，你们一定要以这种思想和境界来看待评价自己。所以，群众的意见非常重要，广开言路首先就是要广开群众之言路。惟其如此，我们的决策才能对号入座，才能增强针对性，才能成为两厢情愿的事情。群众想做，我们也想做，那就是两个积极性。以往有的事情是群众不想做，我们一厢情愿，最后好心办坏事，影响了政府形象。 二要听取专家意见，增强决策的科学性。要完善专家咨询制度，充分发挥专家作用，科学吸纳专家意见。当然，对专家的意见，我们也不能迷信。任何事情到了迷信的地步，那就非出问题不可。所以，对专家的意见要科学地吸纳。专家惟其专，所以也可能对某一个事物产生“专一”的看法，也可能是百花齐放中的一花、百家争鸣中的一家。我们做领导工作，既要尊重专家意见，又要科学地吸纳专家的意见，博采各方面专家的意见。如果简单化地按照专家的意见去办，那我们的决策同样也会出问题的。这方面，我们是既有经验，也有教训。所以，广开言路，群众的意见我们要分析、要综合、要提炼，专家的意见我们要尊重，要科学吸纳。 三要听取镇街和部门的意见，增强决策的可行性。从县政府层面来说，决策还要更多听取镇街、部门的意见，因为“春江水暖鸭先知”。我们有的决策、政策缺少可行性，原因在哪里？就在于我们自己想当然，没有更多地听取和尊重镇街、部门的意见。所以，广开言路很重要的，是要多听镇街、部门的意见。 四要充分发挥班子成员的作用，增强决策的权威性。我们县政府班子内部和部门、镇街班子内部一定要做到知无不言，言无不尽，分析综合，集思广益。班子内部研究某一项工作的时候，一定要畅开言路，什么意见都可以谈，然后在这个基础上分析综合。分析，是把各种情况摆出来、各种想法讲出来，进行具体化。综合，是在分析基础上把本质性的东西提炼出来，成为共识，成为共同意见，这样才能使我们的决策更有权威性。今天部门和镇街的一把手都在，充分听取班子成员意见，肯定不会错，对你个人的成长进步有好处，对工作的落实有好处，对维护决策的权威性有好处。 二是要放开管束，还权于民。光是广开言路还不够，还要放开管束。 一要简政放权。认真总结经验，进一步统一思想，深入实施行政许可法，深化行政审批制度改革，下决心再依法削减一批行政审批事项，以更好地解放和发展生产力，更好地增强社会的活力。昨天的行风效能建设工作会议，我向大家报了一组数据，我县43个行政许可单位还保留了336项行政许可事项，与第一轮审批制度改革之前比较，减少了431项，也就是说减少了一半以上，这是很大的成绩。但是，我们的审批事项还是太多，许多事项还是束缚了生产力的发展，还是约束了社会的活力，所以要继续下决心削减，把权力还给社会，还给老百姓。这项工作陈吉安副县长已经部署了，就是“三个一批”的要求，请各部门给予重视。我们确实管得太多，把人们的手脚控制得死死的。中国古代社会有一个怪现象——女性缠脚，不仅严重影响了女性正常的生长发育，同时也带来了社会的畸形。我们现在那么多行政审批事项，跟当年女性缠脚是同一个道理，束缚了生产力的解放和发展，约束了社会的活力，必须下决心进一步削减。可以说，绍兴县能否争创新的发展优势，很大程度上取决于这个方面。 二要更好发挥社会组织的作用。我们要坚决放掉那些管不了、管不好、不该管的事情，变“万能政府”为“有限政府”，大力培育中介机构、行业协会等非政府性组织，不断提高社会的自我管理、自我运转能力。中国，当然也包括其他计划经济国家，是一个“公转”的社会；西方国家，真正的市场经济国家，是一个“自转”的社会，社会已经形成了自我运转的机制。邓小平同志非常伟大，他曾经说要建立、形成一套机制，一套体制，一套法律的体系，使我们现行的好政策不因领导人的改变而改变，不因领导人意志的改变而改变。同志们，这两句话非常重要。一个社会自我运转的机制真正形成了，领导人可以变，但是社会不会乱；领导人的意志改变了，社会也不会乱。这是民之福祉所在。现在，我们的社会组织基本上还没有发育，甚至还没有出生。所以我们民主办事，建设开放型政府，应当把更多权力让渡给社会组织，让它们更好发挥应有的作用，使我们这个社会更好地“自转”起来。我们说绍兴要率先发展，走在前列，理所当然也包括这方面的要求。 三要按照既定方针，做好对五个新型城镇的委托授权工作，确保各项委托授权落实到位，确保权责的真正对等一致。给你大的权力，也就给了你大的责任。我做了几年领导工作，一个深刻的体会，是权力和压力完全对等，权力越大，责任越大，压力也越大，多大的权力就有多大的压力。现在五个新型城镇的一把手，可以说是大权在握，但也是“皇命在身”，压力很大，责任很重，你们轻松不起来，潇洒不起来。所以，县里要放开约束，确保该放的权全部放下去，然后五个新型城镇该接的盘一定要接住，该履的职一定要全面履行起来。 三是要公开政务，阳光行政。 一要增强公开意识。坚持以公开促公正，以公开促公平。这个意识一定要有，并且要养成习惯。 二要扩大公开内容。有了意识，我们就要有行动，行动在哪里？行动就在扩大公开内容。我们要进一步公开政府的政策、规章、办事程序、办事制度。与此同时，我们还要公开从酝酿、决策到实施等一系列行政工作的过程，让群众更好了解我们对某项工作是怎样开始酝酿的，怎样进行决策的，怎样具体实施的。除了法律明文规定不能公开或保留的之外，要最大限度地公开，让群众知道。 三要建好公开平台。要继续花大力气办好政务信息网，办好带有县政府公报性质的《绍兴县政务》，政府办公室要加强这方面的工作。除此之外，我们还要大力支持办好报纸、广播、电视，使所有这些内部的、外部的媒体，成为政务公开的重要窗口，以此让人民群众更好了解政府工作的情况，让政府更好接受人民群众的监督。 第三，坚持为民办事，扎实推进服务型政府建设 具体来说，是三个“服务”。 一是要深入调查研究，找准服务需求。老百姓需要什么样的服务，我们得找准。要找准，就得积极主动、反复经常、广泛深入地调查研究，以及时发现群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对群众的需求把握得不准，我们所做的工作他们就不会感兴趣，就不会理解支持，更不会参与。中央对这方面非常注重，非常注重贴近民意。譬如，和谐社会这个提法，就十分通俗，大家都能听得懂，13亿中国人都听得懂。所以，群众真正需要我们提供什么，解决什么，我们就要真心诚意地提供，实实在在地解决。只有这样，人民群众才会切身地感到共产党好，人民政府好。要做到这一条，前提就是我们要加强调查研究，把握群众的思想脉膊，找准群众的服务需求。 二是要全面履行职能，优化服务产品。市场经济形势下，政府的职能是四条，这就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。中央强调，要在加强经济调节、市场监管的同时，把社会管理和公共服务放到更加突出的位置，更加重视社会管理和公共服务职能的履行。应该说，中央的这个要求非常全面，非常客观，非常有针对性。 我们要坚定不移地以经济建设为中心，坚定不移地把提高经济质量效益作为经济工作的根本指导思想，以此来促进经济的科学发展，又好又快发展。 我们要加强公共教育工作。健全义务教育经费保障机制，促进教育均衡发展，全面提高教育质量，以更好发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，更好发挥教育在促进人的全面发展中的终极性作用。教育的根本目的是促进人的全面发展。所以，我把公共教育这一公共服务产品的供给放在第一位。 我们要加强公共文化建设。加大投入，保护弘扬传统文化，建设倡导现代文明，更好发挥文化以文化人、春风化雨的作用。这里，我重点讲一下传统文化的保护弘扬。现在，中央非常重视这个问题。国务院专门出台了《关于加强文化遗产保护的通知》，专门颁布了《地方志工作条例》，可谓前所未有，这充分说明了党中央、国务院对文化遗产、对历史文化保护工作的高度重视。 我们要加强公共卫生工作。推进城乡公共卫生服务体系建设，逐步使“让群众少生病，有地方看病，看得起病，看得好病”这一目标成为美好的现实。 我们要加强公共安全工作。深化平安创建，坚持综合治理，促进社会秩序的持续好转，不断增强群众的安全感，更好地让群众安居乐业。2002年底我到县里工作，市里的几位领导找我谈话，当时的市委冯顺桥书记、王永昌市长以及袁长寿副书记等不约而同地提醒我要高度重视柯桥的治安工作。这些年来，县委、县政府高度重视社会稳定工作，高度重视社会治安工作，公安部门工作十分得力，使柯桥的治安工作得到了切实加强，刑事发案连续三年保持了负增长，创造了“柯桥现象”这一经济发达地区、经济发达县城治安工作的品牌，得到了中央政治局委员、国务委员周永康同志的批示肯定。但是，柯桥的治安工作我们绝对不能有丝毫的松懈。治安，大治大安，小治小安，不治不安。这段时间，县公安局工作抓得很紧，“打黑除恶”行动很有针对性。在 我们要加强公共保障工作。加快完善包括就业、养老、医疗、救助、优抚等在内的社会保障体系，在大力倡导全民创业的同时，逐步实现全民保障。这项工作也需要我们政府来做，同样也需要进一步加强。社会保障是社会的减震器。当社会有震荡时，社会保障能够起到减震的作用，因而这是一项十分重要的工作。正因为如此，这些年来，中央、省、市非常重视这项工作，我们县里也相应地出台了一系列的政策措施。 我们还要加强公共生态工作。让鉴水常绿，让稽山常青，让发展可持续，让生态环境享受实现代际之间的平衡。 三是要落实政府报告，交好服务答卷。政府工作报告体现了党委的意图，体现了人民的意愿，体现了政府的宗旨。经人代会审议批准后，具有法律效力，必须认真落实。政府工作报告是年初的人代会通过的，在执行过程中会有一些情况变化，怎么办？这就要求我们将政府工作报告的落实，与党委的阶段性工作部署，人大有关决议、审议意见的执行，政协有关建议意见的吸纳结合起来。与此同时，政府工作报告的落实，还要与各部门、各镇街的实际结合起来。这样做，可以使政府工作报告落实得更好，使我们的工作做得更好。 上面谈了建设“三型”政府的一些基本要求。最后，我谈一下三者之间的关系和具体工作的落实的问题。 法治型政府、开放型政府和服务型政府包含了现代政府的基本内涵，体现了现代政府的基本特征，是一个有机的统一体。建设法治型政府，是建设开放型政府、服务型政府的根本保证；建设开放型政府，是建设法治型政府、服务型政府的基本途径；建设服务型政府，是建设法治型政府、开放型政府的最终目的。 建设这样一个人民更加满意的政府，需要我们从现在做起，从一项一项的具体工作做起，从各项既定的目标任务的扎实推进做起。各项具体工作的落实情况，人民群众从中得到实惠的情况，是检验人民群众对政府满意程度的根本标准。所以，在会议快要结束的时候，我要特别强调一下工作的落实问题。 要增强忧患意识抓落实。做领导工作，在任何时候，都要保持冷静头脑，清醒看到现实。现在，一方面我们取得了很大的成绩，另一方面我们还存在着不少的问题；一方面总的发展势头很好，另一方面发展的困难很多；一方面发展充满着机遇，另一方面发展充满着挑战。这就要求我们进一步增强忧患意识。增强忧患意识有助于我们更好地抓好各项工作的落实。最近读范仲淹的《岳阳楼记》，感触很深。一个封建时代的士大夫能够有这样一个境界，确实非常值得我们政府工作人员好好学习。范仲淹在这篇文章里说了六个“忧”。“不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”。在朝庭里做官，忧的是普通老百姓的生活；不做官了，忧的是朝庭会怎样待民。“进亦忧，退亦忧。”在位置上担心做不好事情；遭到贬官了，也还是挂念着老百姓的疾苦。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。老百姓还没有担忧的时候我在担忧，老百姓高兴之后我才高兴。真是“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”。我们绍兴这样一个经济比较发达的地区，还有不少群众生活很困难。今年春节前后，我走访了一些山区，看了一些条件最差的学校、卫生服务站和村，感触确实非常深刻。有一所小学，20来个学生，一位老师，村干部告诉我，今年春节前这里的孩子才看到真正意义上的篮球。还有一所小学，条件十分简陋，水泥制作的乒乓球桌，使我想起了近四十年前自己上小学时的情景。同志们，还存在着那么多的困难问题，还存在着那么落后的迫切需要我们政府去改变的公共产品，我们难道能不忧吗！现在，县域之间竞争那么激烈，绍兴处于不进则退状态。有同志认为，绍兴县没必要再争全国十强县了，说这是你们领导想争一些荣誉。确实，继续保持绍兴县的全国十强县位置，固然是我们领导者脸上有光，但是这个“十强”的背后是经济的科学发展，是社会的和谐进步。因为十强县的评价指标是一个比较全面、客观的体系，这些指标基本上都跟群众的生活紧密地联系在一起。所以，绍兴县保强创优，不仅仅是我们领导们的事，而是全县人民的事，是群众怎样更多得到实惠的事情。同志们，绍兴县目前的情况，要保强，困难很大，不进则退，我们难道能不忧吗！许多事情等待着我们去做，许多事情还没做好，我们难道能不忧吗！中国有一个成语“高枕无忧”，每当想起这些，枕头再高也还是有忧的。所以，我们非得增强忧患意识，把党代会、县委全会、县“两会”、全县干部大会已经明确了的事情，已经定下的事情，一项一项地落实下去不可。 要增强时间意识抓落实。一届任期如眨眼，马上就过了。我在绍兴县工作六个年头四个周年多了，回想起来，是一眨眼的时间。同样，我们这一届政府的五年任期也会一眨眼就过去的。一年时间如瞬间，何况现在已经过去了四分之一多。我们每一个部门都应当很好地去对照一下工作的进度情况，使每一项工作的推进与时间的流逝相协调，并争取走在时间的前列，这样我们才能够更好掌握工作的主动权。我们的每一项工作，不能寄希望于明天，只能立足今天，只能把眼前的时间利用好，因为明天又会有许多事情，甚至会有一些你没预料到的事情出来。县十三届人大一次会议闭幕会上我作表态讲话时说过，人生如朝露，白发日夜催。确实，人生是很短暂的。曹操在《短歌行》中写道：“对酒当歌，人生几何？譬如朝露，去日苦多。”意思是人生像早晨的露水那样，太阳一出来就消失了。接着，曹操写道：“慨当以慷，忧思难忘”、“忧从中来，不可断绝。”这里，曹操写到了两个“忧”。曹操的第一个忧，是忧时间过得快，感叹人生的短暂。确实，我们在座的不少同志，年龄多在45岁左右，正处于工作的黄金时期。再过五年、十年、十五年，想做事情，恐怕也会有力不从心之感；那时，你即使想做，恐怕也没有机会了，因为“长江后浪推前浪，世上新人换旧人”。曹操的第二个忧，是忧治国治军需要的人才难觅。他说：“明明如月，何时可掇？”人才像天上的星星那样，我什么时候才能够得到呢。人才难得，人才难求，曹操也就因此忧从中来，不可断绝了。所以，我们真的应该抓住非常有限的时间来抓好工作的落实。 要增强责任意识抓落实。什么叫责任？责任就是人在官场，身不由己。在其位，必须谋其政。既然你在领导的位置上，既然你在局长的岗位上，你就必须认真地去履行自己的职责。干部干事，讲大道理，是党性修养好，思想政治素质高；但说实在话，在这个位置上，许多事情你不想做，也得去做，谁让你坐在这个上面呢！什么叫责任？责任就是把职责范围内的事情做好，把职权范围内的事情做好，把应该做而且是可以做、可能做的事情做好。事情没做好，就是思想政治素质不高的表现，就是能力水平低的表现。什么叫责任？责任就是组织上给了你信任，人民给了你权力，但你没有履行好职责，没有用好手中的权力，你甚至以权谋私了，这就是对组织的背叛，对人民的犯罪。我们每一位领导干部，每一位政府工作人员，都应当从这样的认识高度去看待我们的职务，去看待我们的职责，去认真抓好工作的落实。 扎实推进“三型”政府建设，最终的落脚点是使我们的政府成为人民更加满意的政府，衡量的标准在于工作的落实，在于人民得到更多的实惠。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极探索，勇于实践，以人为本，执政为民，努力把各项工作做得更好。 |
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