| 政府工作报告（2008年2月26日） | |||
政府工作报告 人民代表大会第二次会议上 绍兴县人民政府县长 冯建荣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 过去一年的主要工作 2007年，是全县人民以科学发展观为统领，坚持经济中心，推进率先发展，促进社会和谐的一年。县政府在中共绍兴县委的领导下，认真执行县十三届人大一次会议的决议，较好地完成了政府工作报告提出的目标任务和50项重点工作与实事工程，全县经济社会在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐，人民生活在科学发展的基础上得到了较大的改善。 经济运行的协调性明显提高。致力推进经济的持续平稳较快发展，全县实现生产总值541.49亿元，人均10105美元，分别增长16.2％、18.4％；财政总收入67.02亿元，其中地方财政收入32.79亿元，分别增长28.7％、27.8％。三次产业协调发展。大力发展高效生态农业。粮食生产稳步增长，经济作物效益提高，规模养殖得到加强。农业龙头企业和农民专业合作组织带动作用进一步增强。大田亩均产值达到4050元，增长5.2％。我县成为省农业特色优势产业综合强县。 坚持走新型工业化道路。完成工业销售收入2002.19亿元，增长24.1％。纺织业得到提升发展，装备制造、石油化工、新型建材、食品加工、汽车汽配、皮塑橡胶等新兴行业产值平均增幅达40.7％。着力科技创新、品牌创建，产学研合作不断深化，县科技创新大厦启动建设；新增省级以上高新技术企业18家，其中国家级5家；新增省级高新技术研发中心9家；新增中国名牌产品6只、中国驰名商标19件，为历年总和的近2倍；新增发明专利19件；参与制订修订国家标准11只、行业标准1只。大力推进节能减排，严格进行执法检查，一律停批高污染、高能耗项目，发展循环经济和清洁生产，万元生产总值综合能耗下降4.5％，COD和SO2排放量分别下降4.1％、4.7％，完成省、市下达的考核任务。 加快发展现代服务业。轻纺城市场改造升级快速推进，完成总投资23.84亿元，实现成交额574.98亿元，增长15.3％。“纺博会”成功举办。“中国·柯桥纺织指数”正式发布。中国轻纺城“611”建设计划扎实推进，当年竣工企业总部和商务大厦7幢，落实土地在建、待建50幢。实现旅游总收入39.99亿元，增长33.1％。房地产业持续较快发展。第三产业增加值达170.60亿元，增长14.4％，占生产总值的31.5%。 三大需求协调增长。重视有效投入，完成全社会固定资产投资214.58亿元，增长11.1％，其中工业新兴行业完成投资61.88亿元。消费拉动作用进一步增强，实现社会消费品零售总额75.39亿元，增长18.1%。鼓励企业更好“走出去”，对外开放水平进一步提高，实到外资3.31亿美元，增长25.0％；实现进出口总额81.32亿美元，其中自营出口52.62亿美元，分别增长40.2％、32.4％。 三大要素协调保障。积极倡导“亩产论英雄”理念，大力推进节约集约用地，新增工业项目用地投资强度达到229.94万元/亩，提高35.2％；企业亩均税收等产出明显提高。县级金融机构存款余额637.25亿元，贷款余额483.75亿元，分别增长15.6％、18.9％；组建成立13家中小企业融资担保公司。加强人才培养引进使用工作，国外智力引进工作取得新突破，重视发挥民间艺人、技术能手的作用，新增各类专门人才8707名，提供政府性人才住房12.38万平方米。 城乡发展的统筹度明显提高。坚持以城带乡、以工促农，城乡一体化加快推进。县域规划统筹优化。重视城市规划、经济社会发展规划和土地利用规划的融合，城乡一体的县域空间布局规划及其它相关规划得到进一步完善。 城乡建设统筹推进。完成城市和基础设施及非工业投资74.26亿元，其中社会性投资占60.0％。柯桥新县城建设快速推进，柯北新城、“两湖”区域、柯南区块建设齐头并进。杭甬运河二期等重点工程按计划推进。快速公交、夜公交和镇域公交相继开通，数字化城管平台初步建成，城市功能进一步完善，城市管理进一步加强。优化城乡空间布局，扎实推进城市经济中心、环杭州湾现代工业中心和环杭州、绍兴市区两大城镇经济增长带等重点区域建设，创新推进强镇扩权工作，滨海工业区、柯桥经济开发区和新型城镇得到较快发展。平水副城建设加快推进，南部山区的电力、交通、水利等基础设施建设得到进一步加强。整体推进新农村建设，现代家庭工业开始兴起，村容村貌得到改善，探索开展经济薄弱村异地集中建物业工作，23个村启动建设农民公寓15.95万平方米。依法平稳完成拆迁126.60万平方米。 生态环境统筹改善。国家级生态县创建顺利推进,国家园林县城创建成功。新时期治水工程深入实施，完成砌坎 人民群众的幸福感明显提高。重视民生改善，在县政府常务会议研究的145个议题中，直接属于民生问题的有52个，其它与民生直接相关的有33个。全县当年新增财力的90.2％用于改善民生，全年财政预算内用于民生方面的支出达到15.72亿元，占财政总支出的57.5％，增长26.7％。城镇居民人均可支配收入23241元，增长13.6％。农村居民人均纯收入11871元，增长13.7％。文化教育得到加强。建成开放县博物馆和越国文化博物馆，启动第三次文物普查工作，推进文化信息资源共享工程，新建广电网络中心，扩建小百花艺校，荣获中国曲艺之乡称号。又有2个镇成为省级体育强镇、37个村成为市级小康体育村。全面改革义务教育经费保障机制，免除学杂费和课本费2736万元；生均公用经费超过560元，增长10％。高考总上线率94.3%。学前教育、职业教育、山区教育进一步加强，教育公平进一步推进。 社会保障得到加强。新增城镇就业再就业14060人，城镇登记失业率控制在3.25％。启动养老、医疗、工伤、失业、生育保险“五费合征”工作，完善相关政策，社会保险覆盖面进一步扩大。城乡卫生服务网络进一步健全，第一轮农民健康体检工作圆满完成，体检率达到76.3％；第四轮新型农村合作医疗参保率达到95.1％，提高1.7个百分点；又有5个镇成为全市卫生强镇。低生育水平得到巩固，人口自然增长率控制在0.54‰，顺利通过国家计划生育优质服务先进县的复评。 公共安全得到加强。重视市场供应、产品质量和食品安全工作，重要商品和居民生活必需品生产流通总体保持平稳，成为全国首批食品安全示范县和全省首批农村药品“两网一规范”建设示范县。深化平安创建活动，开展全省农村公共安全协管员“多员合一”试点工作，完善突发公共事件应急管理体系，刑事发案、安全生产事故和群体性上访保持零增长，成为全国平安畅通县，继续成为省平安县。人民群众的安全感满意率达到99.11％，提高1.7个百分点。 在致力推进经济社会又好又快发展的同时，我们自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议208件、政协委员提案243件，答复满意率分别达到99.03%、99.43％。全面推进依法行政，完善政府科学决策机制，深化行政审批制度改革，创建成为省示范行政服务中心。认真落实党风廉政建设责任制。深入开展“五五”普法教育。依法加强兵役、统计、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等各项工作。 各位代表！过去一年的成绩，是县委坚强领导的结果，是全县人民共同努力、各个方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县发展的社会各界和海内外朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，经济社会发展和政府工作，还存在着不少问题。工业有效投入需进一步加大，自主创新能力需进一步提高，现代服务业发展需进一步加快，经济发展方式有待大力度转变。资源要素制约严重，生态环境问题突出，节能减排任务艰巨。社会管理和公共服务水平需要大力提高，行政效能建设有待大力加强。我们将高度重视这些问题，采取更加有效的措施，努力加以解决。 今年工作的主要目标和任务 今年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，是实现本届政府任期目标的关键之年。做好今年的政府工作，意义很大，困难很大，机遇很多。我们将按照县委十二届四次全会的总体部署，坚持保强创优，努力走在前列，更好创业富民，推进创新强县，正确把握好与快的关系、发展与民生的关系、硬实力与软实力的关系、城镇化与新农村建设的关系，以改革创新促科学发展，以科学发展促民生改善，以民生改善促社会和谐，进一步开创经济社会又好又快发展的新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长12％；财政总收入增长16.5％，其中地方财政收入增长19％；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.75％；万元生产总值综合能耗下降4％，COD和SO2排放量均下降3.3％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农村居民人均纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在3.2％以内；人口自然增长率控制在2.8‰以内。 围绕上述总体要求和主要目标，重点做好三个方面的坚持和深化工作。 一、坚持和深化“亩产论英雄”理念，进一步推进经济转型发展，大力提高经济效益 “亩产论英雄”，是科学发展观在我县的生动实践。这一理念的第一要义是经济的又好又快发展，核心是提质增效、单位产出，基本要求是节约集约利用资源，根本方法是科技进步。新的一年，我们要制订出台更加务实有效的政策措施，努力把这一理念落实到资源要素配置的全过程、加强投资服务的全过程和检验经济发展成效的全过程。 致力加大有效投入。把加大有效投入作为优化经济结构、转变经济发展方式的首要任务和突破口来抓。坚持“强工”方针不动摇，大力实施一批先进制造业项目。工业是我县经济的支柱和栋梁。发展工业，必须坚定不移，持之以恒。发展工业，必须重抓投入，充分发挥滨海工业区、柯桥经济开发区和其它工业集聚区的平台作用。我们既要总结经验，科学招商引资，更要立足县内企业，更好激发现有企业的投入热情。 重抓增量投入。按照科技含量高、资源消耗少、产出效益大、带动作用强的要求，优选项目，优化政策，运用信息技术和适用技术改造提升纺织产业，大力鼓励新兴产业，大力扶持高技术产业和先进装备制造业，大力引导传统块状经济向现代产业集群转变。以产业化为方向，提升发展建筑业。 重抓存量提升。加大内部挖潜、技术改造、“腾笼换鸟”、“退二优二”力度，加快实施一批产品提升型、产业延伸型、技术创新型项目，最大限度提高单位土地、单位投入的产出效益。 重抓项目提速。严格项目落户签约履约管理，加大对项目的督查协调力度，加强项目竣工综合复核验收工作，狠抓项目落地率、开工率和产出率，切实加快项目建设进度。 坚持“兴商”方针不动摇，大力实施一批现代服务业项目。以发展提速、层次提升、比重提高为目标，着力构筑多门类、高增值、有特色、强带动的现代服务业体系。加快市场改造提升，更好发挥市场龙头作用，着力推进轻纺城“二次创业”。加快建设东升路市场、服装服饰家纺（成品）市场、钱清原料市场和轻纺城物流中心、柯东仓储区、国际会展中心等配套工程，加快实施北联托运市场、大小八区综合改造，加快启动日用品市场、汽车市场、坯布市场和纺机、染料等新兴市场。 积极实施中国轻纺城“611”建设计划，促进先进制造业与生产性服务业的融合互动。着力引进国内外大型企业地区总部、研发机构和服务中心，加快发展金融保险、物流会展、研发设计、中介服务、创意产业等生产性服务业。重视引导本地企业正确处理走与留的关系，留根留基发展总部经济。更好激发我县在外创业人士回归家乡、回报家乡的热情，加快人才回乡、信息回归、资金回流、总部回迁，大力发展回归经济。 加快推动消费升级，进一步叫响“休闲在柯桥”、“居住在柯桥”的品牌。深化农村消费安全“三网一制度”建设，进一步改善农村消费环境。抓紧抓实抓好大香林二期等重点项目建设，科学规划建设面上其它旅游景点，加强以大香林景区、鉴湖—柯岩旅游区等为重点的“稽山鉴水好风光”的营销工作，加快旅游强县建设。继续推动房地产业健康发展。 坚持“优农”方针不动摇，大力实施一批高效生态农业项目。毫不动摇地执行最严格的耕地保护制度。加大财政对农业的扶持力度，加强农业基础设施和农业机械化建设，强化粮食等重点农产品的产销储工作。加快农业技术和农作制度创新，提高农业的单位产出率。做优城郊型现代农业。加快推进山地蔬菜、特种水产、茶竹花果、绍兴麻鸭等特色优势农业的发展。着力建设一批规模大、档次高、效益好的工厂化设施农业生产基地，并切实加强保护工作。积极实施特色农产品精深加工项目，着力培育品牌型、科技型农业龙头企业。发展林业生产，推进兴林富民。提升休闲农庄，发展休闲农业。 致力培育创新型企业。大力推进“131”行业龙头企业创建工作。着力培育一批规模居全省乃至全国同行前三位、成功上市或完成规范化股份制改造、拥有国家级品牌和国家级高新技术企业称号的创新型行业龙头企业，支持发展一批主业突出、发展前景广、税收贡献多、拥有核心技术的创新型中小企业，进一步增强县域经济的核心竞争力。 大力推进技术创新。进一步推进科技强县建设。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，着力突破制约产业发展的原料创新、印染后整理等关键技术和关键环节，促进科技成果向现实生产力转化，力争全年新增省级、国家级区域科技创新服务中心、高新技术研发中心和高新技术企业数在全市、全省县（市、区）中领先。进一步推进品牌大县建设。鼓励引导企业加强知识产权和标准化工作，参与制订各类标准，采用国际标准和国外先进标准，争取更多的授权发明专利；创建一批市场占有率高、影响力大的国家级知名品牌，致力培育国际知名品牌，力争新增中国名牌产品、中国驰名商标数在全市、全省县（市、区）中领先。 大力推进制度创新。积极引导企业按照建立现代企业制度的要求，实行规范化公司制改造，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。积极引导企业抓住我国正进入资本市场快速成长阶段的历史性机遇，大力开展资本经营，到国内外资本市场上市，努力做大“柯桥板块”，力争全年新增上市公司数在全市、全省县（市、区）中领先。 大力推进管理创新。积极引导企业坚持向管理要质量、要效益、要创新能力，引进采用现代管理理念、方法和手段，探索形成符合各自实际的现代管理模式。积极引导企业推进信息化管理，创新管理方式，优化管理流程，全面完成国家级县域经济信息化试点。积极引导企业不断创新营销模式，探索开展虚拟生产和虚拟经营，推进网络化营销，促进信息化与工业化的融合互动。 致力扩大对外贸易。进一步转变外贸方式，提高对外贸易水平，力争全年进出口贸易保持平稳增长。积极推进外贸主体多元化。进一步支持生产企业扩大出口，鼓励外贸企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，充分发挥中国轻纺城国际贸易大平台作用，大力培育引进纺织类外贸公司，加快壮大一批外贸龙头企业。依托产业集群优势，把握国际产业转移新趋势，主动承接国际服务外包，大力发展服务贸易。 积极推进出口产品高端化。鼓励工贸、科贸联合开发新产品，扩大高档织物、功能面料和机电设备等高技术含量、高附加值产品的出口比重，努力提高出口产品的质量档次。引导企业积极应对汇率变动和国际贸易摩擦，并购国际品牌，去境外注册商标，设立贸易公司、品牌专卖店，建立售后服务网络，千方百计扩大自主品牌产品出口。 积极推进出口市场全球化。继续巩固、扩大中东、中西欧、北美市场，大力拓展非洲、东欧、东南亚、南美等新兴市场，有效防范和降低市场单一带来的出口风险，着力培育新的出口增长点。 在推进出口的同时，高度重视进口工作。支持企业适应市场形势，增加能源、原材料以及先进技术、关键设备的进口，提升产业层次和竞争力。 致力强化要素保障。强化土地保障。按照管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量的原则和要求，千方百计提高新增建设用地的利用效率，合理做好“上天”、“入地”和“加密”文章；千方百计盘活农村建设用地，提高集约水平，加大宅基地和废弃工矿用地整理、利用力度；千方百计挖掘企业存量用地潜力，提高低效用地的利用水平，加大闲置土地的盘活处置力度；千方百计利用好低丘缓坡和滩涂等后备土地资源。根据上级统一部署，突出重点，立足长远，做好土地利用总体规划的修编试点工作。 强化资金保障。鼓励企业充分利用国内外资本市场和融资平台上市、增发股份、发行债券，提高直接融资比重。加强中小企业信用担保体系建设，鼓励发展担保公司，推进企业间的互惠互利合作，最大限度地满足企业融资发展的需求。加强银企对接，维护银企利益，促进银企共赢，努力建设金融生态安全区。 强化环境容量保障。坚决贯彻国务院文件精神，打好节能减排攻坚战和持久战。坚持控新治旧，坚决淘汰和严格控制落后生产能力，对新上项目实行严格的能源消耗审核和环境影响评价。加强对重点耗能企业的实时监控，推进有效供热范围内自备锅炉的集中整治工作，大力鼓励企业采用中水回用、气流染色机、脱硫装置等新技术、新工艺、新设备，培育发展环保产业。积极探索排污权交易新机制，进一步引导新增环境容量向单位能耗低、单位排放少、单位效益高的企业和项目倾斜。确保污水处理三期工程正常运行，加快建设钱塘江污水处理工程，进一步提高污水收集和深度处理能力。 强化人力资源保障。牢固确立“财自才来”的理念，认真实施“百千万”人才工程，以更大的力度引进大学生等各级各类人才，以更大的力度加强创新型等各类人才队伍建设。高度重视企业职工技能培训，提高职工的操作水平。引导企业重视改善职工的生产生活条件，保障职工的合法权益，使职工进得来、干得好、留得住。积极开展对外劳务合作。 各位代表！经济的又好又快发展，在很大程度上有赖于企业家作用的又好又快发挥。要牢固确立企业家是全社会的宝贵财富的理念，进一步营造尊重、关心、爱护、支持企业家的良好氛围，努力使企业家的发展热情充分激发，聪明才智竞相迸发。要在企业家队伍中广泛深入地开展“爱主业、爱资源、爱家乡”主题教育活动，进一步提高企业家队伍的整体素质，努力让企业家更好地承担起社会责任，壮大事业，造福人民！ 二、坚持和深化“三新”工作思路，进一步推进城乡统筹发展，加快构建城乡一体化发展新格局 扎实组织实施“一主三副两片一百个农村新社区”的城乡一体化规划，坚定不移地推进工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中，不断健全以工促农、以城带乡的长效机制，加快城市公共设施向农村延伸，城市现代文明让农民共享。 合力推进新县城建设。围绕打造“国际纺织之都、现代商贸之城”目标，加快完善城市人居、休闲、教育、医疗等功能，加快提升城市承载能力，更好集聚人气商气，推进城市经济中心建设。 按照既定部署，加快柯北新城建设。大力发展总部经济、楼宇经济、网络经济等新型城市经济。继续做好“中国·柯桥纺织指数”的发布工作，加强宣传，扩大影响。精心办好“纺博会”和春季专业面料展，进一步提高展会的市场化、国际化水平。加强网上轻纺城建设。力争建成“内陆直通关”。把招商隆市工作放到与硬件建设同等重要的位置，出台专门的政策，吸引更多的客商，促进市场的繁荣；进一步规范市场经营秩序，优化涉外服务，不断增强轻纺城的集聚能力、市场竞争力和国际影响力。 快速、有序、高品位推进柯南新区建设。坚持生态保护、建设开发和营销推介三结合，加快增强旅游业的带动力。以柯桥生态产业集聚区和中国绍兴黄酒产业基地为重点，大力培育和引进企业实力强、单位用地少、产出效益大、符合生态环保要求的城郊型工业项目，加快打造休闲旅游度假区、生态产业集聚区和城乡统筹示范区。 重特色、重集约、高品位推进“两湖”区域建设。优化规划设计，完善功能布局。加快在建项目进度，启动一批拆迁、市政设施、休闲旅游、商贸商务和房产项目。创新招商机制，强化推介营销，大力引进企业实力强、品牌知名度高、带动作用大的现代服务业项目，科学打造水乡都市休闲区。 大力加强城市管理。推进数字化城管的深化扩面，加大信息采集和市场化作业承包力度。抓紧出台柯桥城区拆迁安置小区物业管理办法和建筑垃圾管理办法，强化社区管理、市容环境卫生专项整治和综合执法。加强燃气、市政安全管理，不断提高行业管理服务水平。 加速推进新型城镇建设。树立“新型城镇就是小城市”的新理念，围绕建设“经济转型发展示范区、城乡统筹发展示范区、社会和谐发展示范区”的目标，制订出台深化完善强镇扩权工作的若干意见，规范镇街的机构设置，进一步强化责权利的有机结合，促进新型城镇的持续快速发展。加快推进滨海工业区、柯桥经济开发区和环杭州、绍兴市区两大城镇经济增长带建设。加快西北部城镇群的一体化规划建设。认真落实各项山区政策，完善生态补偿机制，加大对山区的财政转移支付等扶持力度；更好发挥平水副城的带动作用，加快统筹推进南部山区基础设施和公共服务体系建设。出台政策措施，鼓励“两片”和其它镇按照新型城镇建设目标，因地制宜，加快发展。 整体推进农村新社区建设。树立“农村新社区就是小集镇”的新理念，围绕“土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化”的目标，整体提升农村发展水平。完善现代农业服务体系和科技体系，依法积极推进土地使用权流转，着力培育现代农业经营主体，加快建设一批专业特色村。推行异地集中建物业，发展壮大村级集体经济。创新体制机制，好、快、稳、省地推进拆迁，重点抓好“镇中村”、“空心村”改造和村庄整治，过细做好安置工作；认真落实农民建房政策，坚决制止乱搭乱建，稳步推进高层安置房、多层农民公寓建设，进一步改善村容村貌和农民生活环境。深入开展“争创和谐社区、建设幸福家园”活动，深化村企结对工作，加强社区综合服务中心建设，创建平安型、生态型、文明型等新社区。 着力加强公共设施建设。按照外接内联、配套提升原则，重点做好与杭州萧山国际机场快速公路、地铁轨道交通线路的规划衔接和运河水运工程配套建设工作，切实做好绍诸高速公路、杭州湾钱江三通道等项目的配合协调工作，积极争取铁路沪杭甬客运专线在我县设立站点并以高架形式建设，抓紧申报和组织实施萧甬铁路柯桥城区段改造，以加快接轨杭州和绍兴市区，更好融入大都市经济圈，更好推进区域经济的交流与合作。在土地依法可用的前提下，分别轻重缓急，抓好王化岭隧道等一批重点交通工程，进一步完善城乡交通网络。深入推进城乡公交一体化，优化城区公交、快速公交和镇村两级公交，进一步方便群众出行。抓好城乡电力、电信、电视设施改造和其他市政配套工程建设。加快推进以信息化达标村、示范村创建为抓手的新农村信息化建设工作。 切实加强生态环境建设。牢固确立生态文明理念，以创建国家级生态县为载体，促进生态建设与经济发展良性互动，推进资源节约型、环境友好型社会建设，维护生态环境安全。大力发展循环经济和清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。坚持正本清源，堵疏结合，综合治理，加强小舜江源头和鉴湖水系的保护，配合做好曹娥江引水工程建设，扎实推进以改善水质为核心的新时期治水工程。深入开展以提升空气质量为标准的“蓝天行动”。进一步推进规模化畜禽养殖场环境整治。继续加强以护绿、添绿、复绿为主要内容的绿色生态建设，搞好森林资源二类调查，编制实施林地保护利用规划，提升城市绿化质量和品位，继续开展绿色生态村和重点生态保护功能区创建工作，加快建设沿路沿河的绿色通道。 各位代表！过上城市化的生活，是人类梦寐以求的夙愿。推进城乡的一体化发展，是当代人们的历史使命。我们已经在经济发展上走在了全省、全国的前列，我们也完全有条件、有能力在城乡统筹上走在全省、全国的前列！ 三、坚持和深化以人为本理念，进一步推进社会和谐发展，更好地保障和改善民生 科学发展观的核心是以人为本。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果必须让人民共享。政府一切工作的出发点和落脚点，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进人的全面发展，实现社会的和谐进步和民生的改善幸福。 更加注重文化引领，大力弘扬新时期绍兴县精神，加快推进文化强县建设。大力培育文明和谐的道德风尚。切实加强社会主义核心价值体系建设，深化社会主义荣辱观教育，更好地在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。坚持用“保强创优、走在前列”的共同目标凝聚人心、集聚力量，用“勤勉创业、开放创新、和谐创优”的新时期绍兴县精神激励斗志、弘扬新风。动员社会各方共同做好青少年思想道德建设工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。深入开展农民“种文化”活动。大力推进企业文化、校园文化、社区文化等建设。继续开展“感动柯桥——绍兴县最具影响力人物”评选活动。 扎实开展文明创建活动。以柯桥新县城为龙头，巩固成果，攻坚克难，力争创建成功省级示范文明县城，不断提升城市品位和形象。深入开展精神文明优胜镇街、环境优美村（社区）、文明村（社区）、文明市场和文明示范户等群众性精神文明创建活动，努力建成更多的市级、省级、国家级基层文明单位。深化“双百结对、共建文明”活动，组织100个文明单位与100个村（社区）开展文明共建，合力建设和谐文化，培育文明风尚。 积极发展文化事业和文化产业。坚持弘扬传统文化与发展现代文化并重，努力建设人民群众共有精神家园。实施文化精品工程，努力创作一批传承历史文化、反映时代特征、具有一流水准、群众喜闻乐见的好作品。以高度的历史责任感，进一步加强文化遗产的保护利用发展工作，严格执行文物保护法，切实落实保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，扎实推进第三次文物普查。认真落实国务院条例精神，按计划有序推进地方志修编工作。扎实推进“小百花”、“莲花落”二次创业，鼓励发展民间职业剧团、城乡业余剧团和文化示范户。大力开展书法艺术的提高和推广活动。积极培育越塑等区域性特色文化产业。重视加强越文化研究，更好传承历史文脉，建设现代文明。启动有线电视数字化改造工程。组织开展迎接奥运、支持奥运全民健身活动，办好县第十届运动会。加快启动影剧院等文化设施建设，加强群众文化活动阵地建设。 更加注重民生改善，大力实施“六个所有”民生计划。在经济又好又快发展的基础上，把保障和改善民生放到更加重要的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过三至五年的努力，实现“六个所有”，使全县人民更好共享改革发展成果。今年，要分门别类制订出台具体的实施方案，计划安排15.75亿元资金，使这项工作有实质性的启动。让所有适龄孩子都能接受十五年的优质普及教育。计划安排8.5亿元资金，用于教育的优先发展。完善“以县为主”的义务教育保障机制，进一步加强师资队伍、教育设施建设。加快打造“学在柯桥”品牌，加大以教育网点为重点的教育资源整合力度。认真落实已经出台的加强学前教育的若干意见，切实加强城乡幼儿园硬件建设，普及规范提升学前教育。坚持“减负提质”，加快推进义务教育标准化学校建设，优化普高教育。加强德育工作，开展教学和考试评价制度等改革，促进学生的全面发展。继续抓好外来人员子女教育和贫困助学工作，更好保障残疾智障孩子受教育的权益。大力发展职业教育、成人教育，加强职业技能实训基地建设，加强农民转移培训和企业职工岗位培训。积极拓展社区教育。 让所有有劳动力的家庭都能创业就业。扎实开展“推动全民创业、促进共建共享”系列活动，促进以创业带动就业，全年新增城镇就业再就业1万人。积极实施“零就业家庭”援助计划，通过免费培训、结对助业等措施，确保每个有劳动能力和就业愿望的家庭至少有一人实现就业。积极发展现代家庭工业，加快发展社区服务业，更好发挥人力资源市场和劳务中介组织的作用，重点帮助下岗失业人员、山区农民和“4050”人员就业再就业，努力创建充分就业社区。严格执行最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。加强市场价格调控监管，完善和落实低收入群众价格补贴办法，努力保持重要消费品和服务价格的基本稳定。 让所有群众都能享受基本医疗卫生服务。计划安排1.6亿元资金，围绕创建首批省级卫生强县的目标，积极发挥政府在提供公共卫生服务、基本医疗保障和医疗卫生管理中的主导作用，正确引导不同所有制形式的医疗机构健康发展。推进农民健康工程、公共卫生建设工程、社区健康促进工程和科教强院工程。优化城乡卫生资源配置，加快推进与经济强县地位相适应的县城中心医院建设，完善城乡社区卫生服务体系。积极争创全国农村中医工作先进县。加快推进新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险扩面工作，争取城乡居民医疗保障覆盖率达到95.5%，提高3个百分点。开展第二轮农民健康体检，确保体检率达到80％，提高3.7个百分点。加强食品药品质量监管，确保人民群众吃得放心、用得安心。继续重视抓好人口与计生工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。 让所有老年居民都能享受基本生活保障。计划安排3.9亿元资金。注重养老保险与生活补助相结合，按照低标准、全覆盖、重衔接、可持续的原则，在继续实施城镇职工养老保险、城镇老年居民生活保障的基础上，完善被征地农民养老保障制度，抓好农村其他老年居民的生活保障工作，确保城乡老年居民人人享受基本生活保障。全面推进社会保险“五费合征”工作。加强老龄工作，进一步造浓尊老敬老的社会风气，大力倡导居家养老，努力使老年居民在老有所养的同时，老有所学，老有所乐。 让所有住房困难家庭都能改善居住条件。计划安排9千万元资金，进一步致力完善住房保障体系。扩大廉租住房和经济适用房受益面，加快建立受益对象的动态认定机制，将符合条件的低收入住房困难家庭及时全部纳入保障范围。结合农村新社区建设，深化政策性农村住房保险工作和农村住房解困、危房改造工作。落实人才住房政策，加强人才住房建设管理。鼓励镇村通过建公寓等途径，改善外来人员居住条件。推进柯桥城区老旧住宅小区的综合改造。 让所有困难群众都能及时得到相应的社会救助。计划安排6千万元资金，健全完善社会救助长效机制，着力推进扶贫济困系统化、制度化、经常化。健全社会福利体系, 加快县老年颐乐园和老年活动设施建设，深化农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作。切实加强低保动态管理，完善对孤儿等特殊对象的救助办法，健全以城乡低保制度为基础、以临时救助制度为补充、各项制度相衔接相配套的新型社会救助体系。认真做好政策性农业保险工作。大力发展慈善事业，继续开展慈善“一日捐、一笔捐”等活动，倡导开展结对帮扶救助，切实做好“留本冠名慈善救助基金”工作，及时为困难群众献爱心、送温暖。深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，巩固和发展军政军民团结。 更加注重法治建设，大力维护社会稳定。树立社会主义法治理念，继续深入推进以劳动合同法为主要内容的“五五”普法教育活动。坚持和完善源头维稳长效机制，健全打防控一体化机制，依法打击各种违法犯罪行为，切实加强社会治安综合治理。积极预防、化解民间纠纷和行政争议，积极推行信访导访制和“综治进民企”活动，强化对困难群众的法律援助，切实保障群众的合法权益，有效预防和妥善处置群体性事件。深化社区矫正工作。创新外来人员管理服务方法。严格安全生产责任制，加强道路交通、消防等重点行业和领域的专项整治，切实预防事故发生，努力减少事故损失。继续整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量安全监管和整治。完善突发公共事件应急机制，继续抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设。进一步加大山塘水库保安、小流域治理力度，做好山体滑坡等次生灾害的预防工作。继续加强兵役、气象、民族宗教、外事侨务等工作。依法搞好村民委员会的换届工作，关心支持村干部的生活和工作，使他们更好地承担起法定的职责。 各位代表！人民是历史的创造者，是社会的主人。绍兴人民已经依靠自己的勤劳智慧，创造了经济社会发展的奇迹，绍兴人民一定能够再接再厉，把家乡建设成为全省、全国生活最幸福的地区之一！ 围绕上述三个方面的坚持和深化工作，认真细化量化，继续安排并切实抓好50项事关我县经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作与实事工程，努力使发展更加可持续，让人民更加得实惠。 努力建设人民更加满意的政府 新的任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们每一位政府组成人员、首先是领导人员，必须做坚持原则、敢于负责的模范，做只争朝夕、狠抓落实的模范，做增强党性、严守纪律的模范；我们每一位政府工作人员，必须牢固确立人民利益至高无上的理念，坚定不移地推进法治型政府、开放型政府和服务型政府建设，按照让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意的要求，以永不自满、永不懈怠、永争一流的精神状态，对人民负责，为人民服务，受人民监督，努力成为人民更加满意的公仆，努力建设人民更加满意的政府。 完善科学创新的管理体制。加强社会管理和公共服务，健全公共财政框架，把政府工作、政策支持和财力保障的重点进一步向社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共安全保障等方面倾斜，继续把新增财力主要用于改善民生。搞好行政规范性文件清理工作，开展争创依法行政示范单位活动。进一步推进行政审批制度改革，简化行政审批程序和审批事项。严格遵守国务院条例规定，切实加强机构编制管理工作，依法有序整合管理机构，推进县机关部门“瘦身强体”，进一步理顺关系、优化结构、提高效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化事业单位改革。加强国有资产管理。继续推进资源配置市场化，进一步加强公共资源交易平台建设，促进市场竞争和要素自由流动。 树立开放开明的政府形象。坚持把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，多做群众急需、群众受益的事，多做打基础、助长远的事。进一步推进权力运行的规范化、公开化、民主化，坚持把依法、民主、科学行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制。坚持以更加开放的观念和胸怀，以更加开明的政策和姿态，规范透明办事，推进阳光行政。坚持把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题和权力运行的关键部门、关键环节作为深化政务公开的重点，抓好国务院政府信息公开条例的实施，提高网上办事和信息公开的范围、质量与水平。坚持拓宽社情民意的反映渠道，健全政府领导领办人大代表建议和政协委员提案制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量，虚心接受人民群众和新闻舆论的监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 坚持廉政勤政的从政要求。一刻不放松地抓好廉政建设，把反腐倡廉放在更加突出的位置，全面落实党风廉政建设责任制。深化政府性项目投融资体制改革，坚持政府性项目的限额设计制度，加快推广政府性项目的代建制，进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度，依法扩大审计结果公开的内容和范围。强化行政监察，坚决纠正行业不正之风。倡导艰苦奋斗、勤俭办事，坚决反对铺张浪费，努力建设节约型机关。持之以恒地抓好勤政建设，把是否有利于绍兴县全局发展、有利于保强创优、有利于改善民生，作为检验工作的根本标准，不断提高政府工作的效率和效益，不断提高政府工作人员服务人民的水平和能力。巩固扩大“作风建设年”成果，坚持发展为先、事业为重、实干为荣，继承弘扬“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”的优良传统。加快实行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对失职渎职行为的追究力度，努力使政府及其工作人员更好地为人民服务。 各位代表！历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共绍兴县委的领导下，与全县人民一起，激流勇进，奋发有为，为共建美好家园，共享幸福人生而努力奋斗！ |
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