| 徐纪平同志在县委保持共产党员先进性教育活动第二次工作会议上的讲话 | |||
同志们：
今天，我们在这里召开县委保持共产党员先进性教育活动第二次工作会议。主要任务是：认真回顾总结我县第一批先进性教育活动学习动员阶段工作，贯彻落实中央和省、市委有关会议精神，全面部署分析评议阶段工作。今天的会议，市委督导组到会指导，等会儿市委督导组组长杨晔同志还将对我县搞好分析评议阶段工作提出要求。下面，我根据县先进性教育活动领导小组研究的意见，讲三个方面问题。
一、对学习动员阶段工作的简要回顾
根据中央和省、市委的统一部署，我县第一批先进性教育活动自1月26日动员部署，到目前已基本完成了学习动员阶段工作任务。全县共有68个部门、201个党支部、3713名党员参加了教育活动。在市委的正确领导和市委督导组的精心指导下，在全县各教育单位的精心组织和广大教育对象的积极参与下，我县第一批先进性教育活动开局良好，取得了阶段性成效。对此，省委副书记、省政协副主席梁平波、市委书记王永昌等联系领导给予充分肯定。回顾前一阶段工作，主要有三方面特点：
1、认真谋划学，做到准备充分。
去年11月中央下发《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》后，县委高度重视，认真贯彻落实中央文件精神，积极谋划准备工作，做到了“三个到位”：一是思想重视，认识到位。今年1月，中央和省委、市委相继召开电视电话会议后，县委就把先进性教育活动放到提高党的执政能力、跨越高起点发展中的“坎子”、加强党员队伍建设的突出位置来抓，专题进行了研究部署。1月22日，县委常委会还组织了专题学习，会上每位县委常委就如何带头参加教育活动，发挥好表率作用分别作了表态发言，统一了思想，形成了共识。1月26日，县委召开第一批先进性教育活动工作会议，进行全面动员部署，各教育单位根据县委的要求开展一系列活动，先进性教育活动蓬勃展开。二是摸清实情，调研到位。早在去年11月，县委就组织人员赴山东省泰安市等地考察学习先进性教育试点经验。回来后，立即抽调了县委组织部、县直机关工委等部门，对第一批教育对象进行分口调研，摸清了教育对象、突出问题、思想认识三个底，为教育活动积累了第一手资料。在此基础上，着重围绕“党员领导干部如何带头？如何解决工学矛盾，保证集中学习的时间和质量？党员先进性具体标准如何确定？在找准并解决问题的基础上，如何建立长效机制？如何建立群众评价监督机制？教育活动如何确保绍兴县的特色和实效？”等问题，制定相应实施方案，做到目标明、要求严、载体新、措施实。各教育单位紧扣教育要求，结合实际，提出了切实有效的目标措施，如县委办提出“争创市级‘五好’基层党组织，打造全县‘第一办公室’”的目标任务；县府办组织开展“三优三满意”（即：优素质、优作风、优服务，让领导满意、让机关部门满意、让群众满意）活动；县人大办开展机关联系基层、委员联系代表、代表联系选民，支部结队帮扶的“三联一帮扶”活动；县政协办结合“社情民意收集月”，开展先进性教育活动，增强了教育的针对性和实效性。三是加强领导，组织到位。县委建立了由“一把手”任组长的强有力领导小组，领导小组下设办公室。各教育单位也层层建立了相应的领导机构和工作班子，形成了主要领导亲自抓、业务领导具体抓、班子成员齐心抓、全县上下合力抓的工作格局。同时，我们成立8个督导组，实行分口督导，有效确保了先进性教育活动的顺利进行。
2、领导带头学，做到示范表率。
在教育活动中，党员领导干部，尤其是县委常委及其他县级党员领导干部，不仅以普通党员的身份自觉参加所在党组织的教育活动，而且力求先学一步、学深学透，从而较好发挥了示范表率作用。一是做到“四带头四必须”。根据建立县领导联系点制度的要求，26位副县级以上党员领导干部每人联系一个重点部门，自觉做到“四带头四必须”，即带头学习理论，带头边学边改，分别参加联系点动员大会，并亲自为联系点党员干部和入党积极分子上好一堂党课。二是带头“落实三真，关爱基层”。按照执政重在基层，重心下移基层，“三真”传到基层的要求，春节期间，26位县级党员领导干部分别到联系镇（街道）慰问农村基层干部、老党员和生活困难职工群众，认真听取意见建议，帮助解决实际困难。在县领导的带动下，县、镇、村三级党组织和广大党员纷纷行动，整个活动为民办实事、好事2631件，慰问困难党员和群众5386人，使广大党员和群众切身感受到了党组织和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。三是深入开展“千名党员送温暖、接受教育增感情”活动。在学习动员阶段，县机关各部门组织开展了“千名党员送温暖、接受教育增感情”活动，在部门领导的带动下，广大党员干部纷纷下基层送温暖、送政策、送科技、送文化、送法律，办实事、解问题，接受教育、增进感情。如县民政局发起建立共产党员爱心基金，为弱势群体提供帮助；县农业局组织人员将中央1号文件及时送到种养大户手中，为他们解释政策、提供服务；县司法局开展送法下乡，在村委设立法律服务站；县文广局和县农村合作银行组织绍兴小百花越剧团开展送戏下乡，赴乡镇巡回演出等。
3、精心安排学，做到务实创新。
为组织党员认真学习好规定篇目，保证集中学习不少于40个小时的要求，我们制定了细致周密的计划，做到“规定动作做到位，自选动作有特色”，确保集中学习落到实处。
一是开展好“六个一”活动。在教育活动中，我们采取领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、党员讲体会的“四讲”方式，组织开展了“六个一”活动，即：（1）上好一堂党课。在2月18日、3月9日分别举行了两场保持共产党员先进性教育活动专题报告会；各部门由联系的县级党员领导干部和党组织负责人上党课，共上党课216场次，参加党课18617 人次。（2）作好一次宣讲辅导。2月3日，我们邀请了省委党校胡承槐教授为县级党员领导及机关部门副局级以上党员干部举行了一场理论辅导讲座；各部门还以口或部门为单位自行邀请学者专家或者县委报告团成员开展宣讲辅导，共举办各类辅导会78场次；（3）举行好一场先进事迹报告会。在县机关层面，确立了1个先进集体和10个先进个人，在新闻媒体上进行广泛宣传，同时印发学习资料，组织党员学习。同时，举行了先进事迹报告会和市优秀共产党员先进事迹报告，用身边人讲身边事、用身边事教育身边人。（4）开展好一次电化教育，共开展电化教育146场次。（5）组织好一次学习交流。每个教育对象都认真撰写了一篇2000字以上的学习体会，并进行学习交流。在此基础上，结合开展“学滨海精神，做时代先锋”和“关键之年话关键”两个大讨论，提炼出县级党员领导干部做到“六率先”、机关党员领导干部做到“六有”、机关事业单位党员做到“五好”、机关离退休党员做到“四在”的保持共产党员先进性具体要求。各教育单位，结合实际，相应地提炼出既体现时代精神又反映部门特点、符合岗位实际的保持共产党员先进性具体要求；每个党员还提炼出一句自己保持共产党员先进性的座右铭，使得党员在分析评议时有了具体标尺、在整改提高时有了明确方向、在日常工作生活中有了行为准则。（6）搞好一次学习测试。由县先进性教育办公室统一命题，利用3月8日晚上集中学习时间，统一进行了学习测试。
二是通过“三学”、“四制”，确保了学习质量。根据我县机关部门党员绝大多数工作在柯桥、住宿在市区的实际，为保证学习时间和效果、妥善解决工学矛盾，我们实行了“三学”：（1）白天领导带班学。分别由部门党（工）委、党组成员组织党员集中学习，并实行AB角学习制，在学习的同时确保有人在岗，不影响基层办事；（2）晚上党员分散学。除规定的统一学习日外，布置规定学习篇目，各单位要求党员利用晚上时间自行学习；（3）周六单位集中学。各部门在周六以专题讲座、专题辅导等形式，组织党员集中学习。为抓好离退休党员和离职外出党员的学习，各单位做到“三到”：学习资料及时送到，各项活动及时通知到，上级精神及时传达到，确保教育对象的全覆盖。即使在春节期间，广大教育对象还按照通读一本资料、走访一些群众、听取一次意见、把好一个廉洁关的要求，自觉减少应酬，认真学习了规定篇目，并利用走亲访友、接触社会面较广的机会，走访群众1.2万人次，深入基层征求意见建议990条，撰写学习心得体会1807篇，保证了节日期间学习不停步、教育不断线。同时，相应建立学习笔记、学习考勤、学习巡查、学习测试等制度，确保了学习质量和效果。
三是联系实际边学边改，取信于民。主要采用三种形式开展教育：（1）体验教育。深入基层、认真调研、体察民情，了解和掌握群众反映的热点、难点问题，扎实为群众排忧解难，办实事、做好事。如县交通局组织全体党员干部分路坐公交车，体验群众出行，听取百姓意见，落实整改措施；县水电局组织举行“做有为水利人”主题演讲比赛，等等。（2）主题教育。各部门以“保持先进性，跨越新坎子”为主题，联系工作实际，边查找问题，边开展学习，做到虚实结合，务求实效。如县建设局开展“走千家、访民情、办实事”服务活动，提升行风形象；县国土局针对当前国家对土地实行严格宏观调控的情况，大力推进节地挖潜工作；县供销社和工商局加强对食品等各类消费品的管理，确保农村消费安全。（3）开门教育。坚持群众参与，通过设立教育宣传长廊、建立新闻发言人制度、开设媒体专题专栏等窗口，及时公布教育动态、交流经验做法、营造浓厚氛围，同时主动走出去、下基层，采取走访、座谈、问卷调查、发放征求意见函、聘请党外监督员等形式，面对面地征求群众意见、倾听群众呼声，如县教育局通过“访百家人、听百家话、纳百家言”活动，做到边学边改；县科技局开展“政企对话、信息互动”活动，优化对企业的科技服务；县人口与计生局通过基层计生干部座谈、育龄群众问卷调查等途径，征求疏理出“计生随访服务”等3大类17条意见建议，有针对性地开展学习教育。
通过前阶段的学习培训，进一步增强了广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，解决了一批群众关注的热点难点问题，提高了机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，振奋了干部的精神状态，促进了经济社会的协调发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题，主要表现在三个方面：一是有些党员包括部分领导干部的认识还不是很高，存在着重业务工作、轻学习教育的应付思想，对教育活动只求学过、不求学深；二是个别部门对教育的质量要求不够高，多表面、少深度，重形式、轻实效；三是有的部门教育活动做深做透，满足于做常规动作，缺少自选动作和个性特色。对上述问题，必须高度重视，认真研究解决，该补课的要及时补课，决不把问题带入下一阶段。
二、把握环节，突出重点，扎实搞好分析评议工作
从3月下旬开始，我县第一批先进性教育活动进入分析评议阶段。根据县委总体部署，这一阶段主要内容是抓好征求意见、谈心活动、党性分析、开好专题组织生活会和民主生活会、提出评议意见、反馈评议意见、通报评议情况等环节。为指导各部门抓好这一阶段的各项工作，县先进性教育活动办公室下发了《绍兴县第一批先进性教育活动分析评议阶段的工作方案》，各部门要认真贯彻落实，把握环节，突出重点，高标准、高质量地抓好分析评议阶段的8项工作。
1、认真搞好转段动员。搞好动员是统一思想、认清方向、明确要求的重要基础。各部门党（工）委、党组都要根据县委的统一部署，召开好转段动员会。转段动员要结合实际，力求实效，突出“三性”：一要突出针对性。从了解的情况来看，一些党员对分析评议工作存在着模糊思想，担忧走过场，评议经常搞，评不出花头，讲软的多，碰硬的少；担忧问题多，提问题多了，有损形象，影响前途；担忧伤和气，平时关系蛮好，民主评议指不足，伤了和气，影响团结。转段动员，就是要针对这些思想实际，引导党员消除顾虑，端正态度，形成共识。二要突出操作性。各部门要根据分析评议阶段的工作要求，结合实际，研究制定切实可行的分析评议计划和以天为单位的日程表。制定的分析评议计划，既要规定动作务实到位，更要自选动作体现个性特色，切忌照搬照抄，依样画瓢。三要突出指导性。党组织“一把手”要亲自动员，对学习培训阶段的工作情况进行全面客观的总结，肯定成绩，分析存在的问题，阐明搞好分析评议阶段工作的重要性，针对党员队伍中存在的思想认识问题，进行深入发动，提出明确要求。
2、广泛征求群众意见。这次先进性教育活动虽不搞开门整风，但搞开门教育。各部门要认真组织党员广泛听取群众的意见建议，做到即知即改，边听边改。通过机关评机关、基层评机关、群众评机关的形式，广泛征集意见建议。我们将组织开展“百名代表、千名干部、万名群众”评机关活动，县先进性教育办公室将有代表性地向县党代表、人大代表、政协委员、各级干部和群众代表发放意见征求表，并在行政中心门口设立一只征求意见箱，公布一个电子邮箱，开通一条热线电话，向社会公开征求部门和党员的意见建议，所征求到的意见由先进性教育办公室反馈给相关部门。各部门（单位）党组织要本着“心要诚、面要广”的原则和“不怕露丑、欢迎揭短”的精神，在机关、基层和服务对象三个层面中采取“上请、下求、内听、外访”的形式广泛征求意见建议，重点开展“四个一”活动，即：（1）召开一个座谈会。组织由本单位党员、入党积极分子、先进生产工作者和民主党派人士代表、工作对象代表等人员参加的座谈，广泛听取意见。（2）开展一次个别谈话。部门主要领导必须同科室长和下属单位领导开展个别谈话，听取意见建议。（3）进行一次上门征求。部门主要领导要上门走访分管领导，听取他们的意见，组织部门科室长和业务骨干赴联系镇（街道）、结对村听取意见建议。（4）发送一封征求意见函。向上级相关部门和工作联系较多的部门发放征求意见函，相互征求意见。每个党员都要主动征求身边党员的意见，听取他们对自己的看法，主动征求群众的意见，听取他们对自己的反映，主动征求服务对象的意见，听取他们对自己的服务要求。
3、诚心开展谈心活动。在征求意见建议的基础上，各部门要安排一定的时间开展谈心活动。谈心的主要内容是：交流思想，征求意见，查找问题，明确方向，帮助提高。要按照“平等相待尊重人、换位思考理解人、真心诚意帮助人、注重方式引导人”的要求，组织开展“五层谈心”活动，即：县联系领导或分管领导找部门主要领导谈，部门主要领导找班子成员谈，班子成员找中层党员干部谈，谈心面要达到100%；党员和党员之间，党员和群众之间也要普遍谈心。谈心活动既可以一对一、面对面地征求意见，也可以一起谈，共同“会诊”找问题。在谈心活动中，要认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于找准问题，沟通思想，增进团结，形成共识。党组织班子成员要扩大谈心面，为广大党员做出榜样，把谈心活动带动起来。通过广泛的谈心活动，为撰写党性分析材料打好基础。
4、认真撰写党性分析材料。开展党性分析是分析阶段的一项重要环节。查找问题准不准、原因分析透不透、党性分析深不深、努力方向明不明，直接影响到整改提高甚至整个教育活动的效果和质量。因此，各党组织和广大党员要十分重视搞好党性分析，组织党员对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求和本部门(单位)保持共产党员先进性的具体要求，结合自己近年来思想、工作和作风等方面的情况，重点分析在理想信念、宗旨观念、工作作风、办事效率、服务水平、依法行政和廉洁自律等方面的存在问题。具体进行“六对照、六检查”：对照“三个代表”，检查坚定理想信念做得如何；对照保持党员先进性，检查党员形象树得如何；对照跨越新坎子要求，检查立足本职干得如何；对照党员先进事迹，检查服务群众的本领如何；对照组织纪律观念，检查廉洁奉公执行如何；对照各方面提出的意见，检查发挥先锋模范的措施如何。通过对照检查，找出存在问题，提高思想认识，明确努力方向。在此基础上，认真剖析思想根源，撰写党性分析材料，字数要求不少于2000字。为保证党员党性分析材料的质量，各级领导对党员党性分析材料要进行严格把关，并提出明确意见。部门“一把手”的党性分析材料由分管的县领导把关，班子成员的党性分析材料由部门“一把手”和督导组把关，党员的党性分析材料由党支部负责人把关。
5、开好专题组织生活会、民主生活会。各党组织要在广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，组织开好专题组织生活会。会上每个党员都要按照准备好的材料进行党性分析，开展批评和自我批评。开展相互批评应采取党员本人先作自我批评，其他党员接着逐一对其开展批评的方式进行。各部门领导班子还要召开专题民主生活会。党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。组织生活会和民主生活会要强化“三个坚持”：一要坚持时间服从质量。督导组要把好会前准备关，对准备不充分、时机不成熟的，不能同意召开专题生活会；二要坚持批评与自我批评。开展自我批评，要坚持讲问题，少讲成绩，讲主观，少讲客观，讲要害，少讲枝节。开展相互批评，要坚持讲党性，少讲面子，讲党纪，少讲私情，讲真话，少讲客套。各部门主要领导要以身作则，作出表率，做到有问题不隐讳，有矛盾不回避。通过批评与自我批评，达到统一思想，解决问题，共同提高的目的。三要坚持指导监督到位。各部门召开组织生活会、民主生活会时，督导组要派人参加，部门领导班子成员也要分别参加所属单位的组织生活会、民主生活会，提出明确要求，给予具体指导。县级党员领导干部还要指导联系点开好民主生活会，亲自参加，把好方向，务求实效。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确整改措施和努力方向。部门领导班子的党性分析材料要上报组织部备案。在此基础上，召开支部大会，采取“自已评、党员评、群众评”相结合的方法，对党员逐一进行民主评议。每个党员都要虚心接受党员和群众的评议，同时还要认真负责地评议其他党员。
6、提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，坚持“四看”（看工作政绩、看群众威信、看现实表现、看有无明显错误）进行综合分析，防止简单的“以票定人”，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见。评议意见要肯定党员的成绩，指出存在的问题，提出整改意见。对部门班子成员的评议意见由党组织负责人与督导组组长共同审定把关。
7、反馈评议意见。对每个党员的评议意见，各党支部要以书面形式如实向党员本人反馈，肯定成绩，指出问题，切实增强整改落实针对性。一是问题反馈到人，各党组织要把每个党员的评议意见，逐条向党员进行反馈。二是思想见面到人，评议意见反馈后，要求每个党员都要进行自我表态，达到自我教育，提高认识的目的。三是整改目标到人。针对存在问题，党组织要帮助党员明确整改目标，让广大党员体会到组织的关怀和爱护，进一步端正思想态度，明确整改重点，为全面落实整改措施奠定基础。对不能较好履行党员义务、不完全具备党员条件的，党组织要进行批评教育，帮助其认识问题，并区别情况，提出具体的教育转化措施。
8、通报评议情况。民主评议告一段落后，党组织要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。领导班子专题民主生活会后，各部门党（工）委、党组也要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报情况，接受社会和群众监督。
三、明确责任，讲究方法，确保分析评议阶段工作取得实效
搞好分析评议，是整个教育活动的重要内容，也是确保教育质量的重要环节。我们要结合学习胡锦涛总书记“三个走在前列”的要求，在思想认识上增强走在前列的意识，牢记科学发展的使命，树立和谐社会的理念，弘扬求真务实的精神，认真搞好分析评议，善始善终抓好先进性教育活动，确保教育质量，务求取得实效。
1、要落实责任、统筹安排。各部门“一把手”要继续负起总责，进一步落实部门主要领导亲自抓、班子成员分工抓、工作人员具体抓的工作格局，推进分析评议阶段各项工作。要周密安排工作，正确处理好先进性教育活动与业务工作的关系，做到“两不误、两促进”。领导干部要带头征求意见，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改，为搞好分析评议工作起好表率作用。要深入细致地做好思想发动工作，提高工作的预见性，确保教育活动有的放矢。督导组要深入部门帮助指导，确保分析评议不走过场。
2、把握政策，从严要求。坚持正面教育、自我教育为主的原则，坚持惩前毖后、治病救人的原则，坚持客观公正、实事求是的原则，引导每个党员认真对照标准检查自己和评议他人，勇于开展批评和自我批评。既要广泛发动群众，又不能搞群众运动；既要避免不负责任地评功摆好，又不能道听途说，乱扣帽子；既要严格要求、程序到位，又要防止发生打击报复现象。特别要注意把党员一时一事表现不好，同长期一贯表现不好区别开来；把初犯错误与屡教不改区别开来；把因经验不足、能力所限、方法不当、在日常工作中发生的失误，同品质不好、玩忽职守、以权谋私等区别开来，只有区别对待，才能正确评议。民主评议还要体现从严治党的方针，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作；对经教育仍不改正、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。
3、边议边改，务求实效。要把整改提高贯穿整个先进性教育活动之中，做到边议边改，即知即改，立说立行。各部门和广大党员对于查找出来的问题，要采取切实可行的措施进行解决。对能够解决的要立即解决，一时解决有困难的，要认真研究落实解决办法；特别是要切实解决群众反映强烈的意见和要求最迫切的的问题。通过这个阶段的边议边改，使广大群众真正看到实实在在的效果，真正取信于民。同时，要继续加强宣传，营造良好氛围。 同志们，分析评议阶段工作的任务很重、要求很高，我们要弘扬学习动员阶段的好作风、好做法，按照中央和省委、市委的要求，高标准、高质量地完成分析评议阶段的各项任务，保持先进性，跨越新坎子，为我县保强争优、统筹发展，继续走在全省乃至全国前列作出努力。
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