——在全市培育发展中心镇工作会议上的发言（摘要）

                  陈吉安

(2008年5月7日上午)

中心镇的培育发展，是省委省政府和市委市政府作出的重大战略部署。近年来，我们围绕“经济转型发展示范区、城乡统筹发展示范区、社会和谐发展示范区”目标，选择7个镇街作为新型城镇、中心镇，以强镇扩权为核心，推进培育发展工作，取得较好成效，新型城镇、中心镇成为了以城带乡的主渠道，经济建设的主战场，社会进步的主力军，有力地推动了全县经济社会的又好又快发展。

新型城镇、中心镇建设是新生事物，既要精心呵护扶持，也要大胆探索创新，还要加强保障激励。为此，具体工作中，我们重中之重抓了三个方面。

第一，统一思想认识。主要形成了“四个新”的共识。

一是新背景。提出新型城镇、中心镇的发展问题，不是空穴来风，而是在“提升工业化、加快城市化、率先现代化”的新背景下应运而生的。

二是新形势。改革开放三十年来，随着经济的不断发展和形势的日趋复杂，镇一级要做的事情越来越多，要解决的问题越来越难，工作到了最苦最难的时候，需要有新的动力来推动发展。

三是新理念。即“新型城镇就是小城市”的理念。新型城镇、中心镇完全不同于一般意义上的集镇，而是“小城市”的概念，通俗地讲，就是镇是城市、村是社区、民是市民，因此应当具有城市的经济、文化、社区、环境和功能，这是新型城镇、中心镇建设的方向。

四是新体制。即强镇扩权，就是给予新型城镇、中心镇相对独立的财权和部分县级部门全部或部分的事权，实现财权、事权的有机结合，不断深化行政管理体制改革，激发发展动力活力。

第二，落实发展举措。主要是“三个坚持”的发展。

一是坚持规划引领发展。坚持以城带乡、以工促农，重视城市规划、经济社会发展规划和土地利用规划的融合，在“一主三副两片100个农村新社区”的县域一体化规划基础上，提出“镇域城市化”的新型城镇、中心镇建设规划。新型城镇、中心镇按照镇域城市化的理念，坚持规划的一体化、集约化、特色化和法治化，突出规划的务实可行和适当超前，相应规划了工业、商贸、种养、文教、人居和休闲等功能区域，使新型城镇、中心镇建设有“法”可依，真正发挥了规划的龙头作用。

二是坚持多业并举发展。深化“亩产论英雄”理念，坚持“强工、兴商、优农”方针不动摇，支持、引导新型城镇、中心镇大力实施“三个一批”项目，即一批先进制造业项目、一批现代服务业项目和一批高效生态农业项目，形成了三次产业齐头并进的良好局面。去年，7个新型镇街实现工业销售收入950.08亿元，占全县的47.5%，增长29.1%，高出全县平均的5个百分点；自营出口21.90亿美元，占全县的41.0%，增长36.9%,高出全县平均的4.5个百分点;全社会固定资产投资50.96亿元，增长24.9%，高出全县平均的13.7个百分点；财政总收入22.8亿元，增长30.1%，高出全县平均的1.4个百分点。

三是坚持“三个集中”发展。就是工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中。强化产业集聚，着力推进工业集聚区建设，钱清、平水、杨汛桥等新型镇街依托当地的产业、区位优势，均建立了一定规模的工业集聚区，工业不断向园区集中。坚持以点带面、有序推进，加大拆迁改造力度，扎实推进农民公寓建设，着力优化公共服务体系，去年7个新型镇街完成“空心村”拆迁整治53.96万平方米，占全县的42.6%，在建和建成农民公寓4.03万平方米，生活污水、垃圾全部实现了集中收集处理，人口快速向城镇集中。积极推进土地承包经营权流转，全县45%的土地通过股份合作、返租倒包、租赁承包等多种形式实现了流转，新型城镇、中心镇在这方面起了带头示范作用，农田逐步向大户集中。

第三，完善保障机制。主要是“三个化”。

一是强化领导机制。县委、县政府把新型城镇、中心镇培育发展工作作为经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展的重中之重来抓。强镇扩权、建设新型城镇分别写入了县委十二届四次全会报告和县政府工作报告，列入了县政府50项重点工作和实事工程；今年年初，县委常委会召开专题会议进行研究，提出明确要求；县新型城镇、中心镇建设领导小组多次召开会议统一思想，部署工作，解决问题。县委、县政府成立了农村新社区建设工作指导组，由县机关部门正职领导和正局职后备干部分别担任组长和常务副组长，指导新型城镇、中心镇和农村新社区建设；新型镇街、中心镇都建立了相应的领导班子，开展具体工作。

二是优化政策机制。制订出台《关于深化完善强镇扩权工作推进新型镇（街道）科学发展率先发展的意见》，进一步在财政体制、机构设置、考核机制和土地、资金、人才等方面对新型镇街给予倾斜，其中地方财政收入超过基数的县留成部分、超过增值税基数的县留成部分全额分成，经营性用地土地出让金净收益全额返还给新型镇街，增强新型镇街的自我造血、自我积累功能，更好推进各项工作的开展。

三是深化交流机制。积极创造条件，为新型城镇、中心镇对外交流搭建平台，扩大对外影响。譬如，今年3月，召开首届新型镇街银镇洽谈会，省市县25家银行行长与新型镇街一把手共同座谈研讨，并对8个项目进行银镇合作签约，授信额度5.7亿元。建立新型镇街工作例会制、经济社会主要指标定期上报制、季度工作汇报制等制度，新型镇街、中心镇还创办了月刊或月报，加强镇街之间、镇街与部门之间的对内交流，促进了各项工作更好开展。

以上是我县在中心镇培育发展工作上所作的一些探索，取得的一些成效。下一步，我们主要将要求新型镇街、中心镇做好“三个率先”的文章。

一是又好又快地推进经济的率先转型发展。以“三个一批”项目为抓手，致力加大有效投入；以“131”行业龙头企业创建为载体，以技术、制度、管理创新为重点，致力培育创新型企业；以转变出口增长方式为重点，以外贸主体多元化、出口产品高端化、出口市场全球化为突破口，致力扩大对外贸易；以土地、资源、环境容量、人力资源等为重点，致力强化要素保障。

二是又好又快地推进城乡的率先统筹发展。以商贸、房产和公建为重点，扎实推进城镇核心区域的建设；以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化的“三集一化”目标，扎实推进农村新社区建设；以交通、水利、空气、绿化等为重点，扎实推进公共设施和生态环境建设。

三是又好又快地推进社会的率先和谐发展。以教育、就业、医疗、卫生、人居、助困等为重点，扎实推进“六个所有”民生计划，使发展成果更好让人民共享；以社会治安工作为重点，扎实推进平安创建工作，使人民群众更好安居乐业；以文化阵地建设和文化遗产保护为重点，扎实推进文化事业和文化产业，更好发挥文化的潜移默化、以文化人作用。