县委常委、副县长 孟柏干

（2008年5月8日上午）

 

今天，我们在这里召开污水“进管达标、处理提标”专项行动工作会议，主要任务是落实市政府关于污水“进管达标、处理提标”专项行动工作会议精神，分析当前污染物减排形势和水环境安全状况，动员部署我县污水“进管达标、处理提标”工作。刚才江新局长就行动的具体方案进行了通报，镇街和企业代表也作了表态发言。在大家发言基础上，下面我再强调三点：

第一、充分认识污水“进管达标、处理提标”专项行动的重要性

污水“进管达标、处理提标”的概念就是进入污水处理厂的工业污水必须严格控制水量和水质，达到进管标准，同时提高污水处理厂的出水标准。开展污水“进管达标、处理提标”专项行动上级有部署，现实有需求。

1、转变发展方式，推进经济又好又快发展，我们面临两大压力。

一是污染物减排的压力。主要污染物减排已作为约束性指标列入经济社会发展“十一五”规划。当前我县污染减排形势依然严峻。根据减排核算办法，COD的增量计算取决于GDP的增幅和2005年的排放强度，去年我县的GDP增幅是16.2%，意味着增量就超过4500多吨，我们不仅要消化掉这部分增量，而且还要完成4%的削减目标，意味着今年必须完成约5500多吨的COD削减任务，相当于要关停每天排放5000吨污水的印染企业近30家。当然，关了谁谁都不愿意，因此，只能全县企业进行同比例减排。同时，按国家减排规定和我县实际，减排的重点在污水处理厂，污水处理厂的处理能力和处理效果已成为能否顺利完成减排任务的关键因素。

二是构建和谐社会的压力。近些年来我县经济快速增长，各项建设取得了巨大成就，但经济社会发展与环境资源的矛盾日益突出，群众对环境污染问题日益强烈。今年3月，国家统计局调查总队对我县400户城区居民家庭开展了公众对城市环境保护满意率调查。调查结果我县公众对环境保护的满意率为82.94%，其中对水环境的满意率为84.93%，而对城市河流、湖泊和其他景观水体水质状况满意率仅为78.28%。根据环境经济学观点，当人均GDP达到3000美元左右，环境污染事故将进入高发期，这与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构，转变发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。因此，必须开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，从源头上控制工业企业污水排放。

2、应对严峻形势，保障污水处理稳定达标，我们必须解决两大问题。

一是废水排放超量问题。污水处理系统有一定的承载极限。目前绍兴污水处理厂一期、二期总共处理能力为70万吨/日，三期工程还在调试阶段，最早要到6月底才能正常投入使用。而实际上，我们的污水产生量已远远大于实际处理能力，2007年最高进水量甚至达到每天90万吨。所以从去年5月开始市区和我县下决心对印染、化工行业实施了限产限排，每天压缩了近20万吨水量，如果这些未经处理的废水直排曹娥江，一旦发生事故后果不堪设想。

二是进管水质超标问题。绍兴污水处理厂设计进水标准要求COD应小于1000mg/L，其他指标则按污水综合排放三级标准，而实际上各排污企业进入管网的废水基本上都没有进行预处理，进水的COD浓度平均也都在1500mg/L左右，最高时达到3000—4000mg/L，还有PH值、SS等指标变化幅度也相当大，都对正常的污水处理造成较大的冲击，轻则影响出水水质，造成污染事故，重则还将导致生化工段的菌种死亡，使污水厂丧失处理能力。

3、保障生态安全，破解污水处理难题，我们关键要抓住两大行业。

印染和化工行业既是我县的支柱行业，同时也是重污染，高能耗产业，尤其是工业废水排放的两大行业。印染和化工行业不仅污水排放量大、COD浓度高，而且可生化性差，处理难度相当高。污水处理厂处理的工业废水中，印染、化工废水占80%以上。进入污水处理厂的印染、化工废水是否符合进水标准将直接影响到污水处理的效果。因此，实施污水“进管达标、处理提标”正是解决这一问题的专项行动。

第二、严格落实污水“进管达标、处理提标”专项行动的各项措施

刚才，江新局长已经作了具体部署，下一步关键是围绕任务，抓好落实。目标和任务就是八个字“进管达标、处理提标”， “进管达标”：主要针对全县范围内所有进管企业，要求排入截污管网的废水必须达到污水综合排放三级标准（排放一类污染物如电镀、皮革等的企业除外），其中印染行业的COD 的浓度放宽到1000mg/L。“处理提标”：主要针对污水处理厂，绍兴污水处理厂原先确定的加权平均排放标准为170mg/L，经过技改扩容后目前排放的出水浓度可达到150mg/L，但根据市政府提高处理标准要求，到今年7月1日要提高到120mg/L以内，到2009年最终将出水标准提高到100mg/L以内，同时污泥得到妥善处置。这两项工作虽然实施对象不同，却紧密联系，要达到污水处理的“提标”，必须实现进管废水的“达标”，前者是目的，后者是保障。根据全市工作会议精神和环保部门意见，下一步重点要抓好三项工作：

1、要严格控制进管水量。一要严格把好准入关。本着准入从严、监管从紧的管理理念，对化工、印染、制药等污染项目实施严控，按产业政策停止审批重污染项目。对编制环境影响报告书的建设项目，新增量与减排量的替代比例不得低于1∶1，化工、医药等重污染行业改建替代比例不得低于1∶1.5，没有替代方案的一律不予审批。对于技改项目，按15%的比例实施总量削减。二要着力降低工业污水排放量。执行严格的限排措施，控制生产效率低、高耗水企业扩大规模。继续鼓励高耗水企业采用“中水回用”和“废水套用”等措施，提高水资源综合利用效率。积极实施清洁生产、技术改造，大力推广气流染缸替代O型J型染缸，减少污水排放总量。确保污水排放总量控制在污水处理厂处理能力范围内。三要加强监管和引导。对排污企业在污水预处理或中水回用过程中产生污泥要加强监管，禁止污泥直接进管排放，实行安全处置的基础上，做好台帐资料的记录。今年，县政府已安排1900万元专项资金，鼓励印染企业开展“进管达标”和中水回用。

2、要大幅改进进管水质。目前我县印染废水的COD出水浓度一般在1500mg/L—3000 mg/L左右，有的甚至更高，不用说离远期目标差距明显，离6月底的近期目标还有很大距离。因此，一要做到治理一批。凡污水达不到进管标准的，一律实行限期治理，限期治理期间必须采取限产限排、调整产业产品结构、增加污水预处理设施等措施做到达标进管。凡限期治理中必须建设污水预处理设施的企业，2009年10月前必须全部建成。对逾期未完成治理任务的企业要实施停产整治，直至责令关闭。二要做到淘汰一批。坚持优胜劣汰，建立落后产能退出机制，加快淘汰印染、化工等行业落后生产能力，促进产业结构调整。凡纳管水质不能达标且治理无望的低、小、散企业一律关闭。三要做到允许一批。坚持科学监管、有保有压的原则，对于排放污水可生化性较强的行业，相关部门可根据企业的申请和实际情况，允许污水不经预处理直接进管，以提高水质的可生化性。

3、要不断提高处理标准。污水处理厂要整合一、二、三期工程的处理能力，集中力量进行技术革新，充分挖掘潜力，合理调配水量与水质，提高深度处理水平。同时，进一步加强内部管理，规范水质取样口在线监控装置建设，并与环保部门联网，建立和完善取样监测化验制度、运行数据统计分析月报制度、处理设施故障申报制度、突发事件应急制度，做到责任明确、制度健全、保障有力。

第三、合力开展污水“进管达标、处理提标”专项行动

1、企业要履行第一责任。从义务看，污水“进管达标”是企业的法定义务。《浙江省环境污染监督管理办法》明确规定：向城市、工业污水集中处理设施排放污水必须符合国家和省规定的标准，否则城市污水集中处理设施运营单位可以采取关闭超标排污单位纳管阀门的措施。从权利看，企业也是“进管达标”最大受益者。企业要以这次专项行动为契机，积极应用各项成熟先进的节能减排技术、设备，向节能减排要产品质量，要生产效益，实现由过去的结果式减排向过程式减排转变，从源头上减排，实现节能减排与企业发展良性互动。

2、部门要成为行动主力军。特别是环保和水务两个部门，环保部门具体要做好三项工作，一要心中有数。不仅清楚掌握企业的数量、分布、水量、水质等情况，还要及时了解面上动态变化，为政府决策做好参谋，同时，进一步健全突发性水环境事故应急处理预案和管理制度，建立部门联动和重大事项会上制度，有效提高应对突发性环境事件的能力。二要搞好服务。要以“服务企业年”系列活动为载体，深入开展环保服务进企业活动，从治理技术、专家咨询、质量控制全过程为企业提供帮助和指导，增强企业提高环境管理的能力。特别是以镇街或泵站为单位，几个企业联合进行污水的预处理的做法，环保部门要加强具体指导，实现资源利用集约化、最大化。三要强化监管。专项行动期间要对进管水质增加监测频次，全面实施进管水质水量在线监测，对废水超标、超总量进管的企业要加大执法力度。有话在先，县政府已经要求环保部门要严肃查处进管水量超总量、水质超标准的违法行为，第一次给予警告，第二次就要给予处罚并实施限期治理，限期治理期间要实施减产、限产，通过治理仍做不到达标进管的，将予以停产。对重大违法排污案件，将实行挂牌督办，既要严肃查处违法行为，又要依法处理相关责任人。

水务集团也要做好三项工作，一要按时保质完成“处理提标”任务。千方百计创造条件，严格按要求控制工业废水比重，扩大生活污水收集量和收集范围，调整进厂废水水质结构，同时要在资金、人员和技术上提供切实有效的保障。二要保障污水收集处理系统的安全稳定运行。在加强对现有管道、泵站等设备的维护保养同时，密切关注进管废水水量、水质变化情况，建立预警应急机制，发现异常情况及时与环保部门沟通、报告，便于及时查处。三要建立健全与进管企业的合同契约关系。水务部门与排污单位是企业与企业的关系，因此要运用合同条款与排污单位建立履约处理协议，对按相关规定对超标准、超总量排放废水的企业追究违约责任。

其它今天到会的部门（单位）也要各司其职，围绕“进管达标、处理提标”目标，相互协调，密切配合，形成合力。

3、镇街、开发区要成为落实主体。今天会议结束后，到会的镇（街道）、开发区分管领导要向主要领导作一次专题汇报，并本着守土有责、属地管理的原则，迅速成立进管达标工作机构，摸清辖区企业“进管达标”基本情况，并切实制订辖区内进管企业的达标工作方案，同时将辖区内进管达标工作情况定期上报，县环保局要加强对工作进展情况的督查，及时通报工作动态。

此外，有关新闻媒体也要加大对“进管达标、处理提标”专项行动的宣传力度，广泛宣传达“进管达标、处理提标”的目的和意义，促进企业履行治理污染责任。同时，根据主管部门审核公开曝光超总量和超标准排放企业名单，充分发挥社会舆论和公众监督的作用。

同志们，这次“进管达标、处理提标”专项行动时间紧、任务重、要求高，我们要以强烈的工作责任，饱满的工作热情，坚定的工作措施，扎实工作，确保完成“进管达标、处理提标”各项任务，加快构建环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展！